當地時間 4 月 2 日，美國白宮發表聲明稱，美國總統特朗普當日宣佈國家緊急狀態，以提高美國的競爭優勢，保護美國主權，並加強美國國家和經濟安全。 據央視新聞報道，聲明稱，特朗普將對所有國家徵收 10% 的 “基準關税”，該關税將於美國東部時間 4 月 5 日凌晨 0 時 01 分生效。此外，特朗普將對美國貿易逆差最大的國家徵收個性化的更高 “對等關税”，該關税將於美國東部時間 4 月 9 日凌晨 0 時 01 分生效，所有其他國家將繼續遵守原有的 10% 關税基準。 特朗普此前一再稱 4 月 2 日是 “解放日”。自他再次上台以來，美國頻繁揮舞關税大棒，波及墨西哥、加拿大和中國等全球多國，以及歐盟。特朗普聲稱，關税將有助於保護美國企業，將製造業轉移到美國、為美國工人創造就業機會並縮小美國的貿易逆差。他還利用關税手段迫使美國的貿易伙伴做出政治讓步。 然而，許多經濟學家警告稱，關税對於保護美國經濟和解決貿易失衡問題來説太過粗暴，可能會提高美國消費者和企業購買的一系列商品的價格，並間接影響美國出口商。特朗普的關税及其威脅已經導致美國股市暴跌，引發可能導致經濟陷入衰退的擔憂。標準普爾 500 指數有望創下 2022 年秋以來的最大季度跌幅。 值得關注的是，特朗普關税政策的想法從何而來？這些政策的制定與實施背後是一個由貿易代表、經濟顧問、法律專家及外部分析師構成的複雜網絡，涉及多位關鍵人物，包括商務部長霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）、財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）、白宮貿易與製造業高級顧問彼得·納瓦羅（Peter Navarro）以及貿易代表傑米森·格里爾（Jamieson Greer）等。這些人的立場也並非完全相同。 商務部長盧特尼克：現實主義者？ 盧特尼克曾任投資公司坎特·菲茲傑拉德（Cantor Fitzgerald）的首席執行官，曾在 9·11 事件中失去包括兄弟在內的數百名員工。在去年 8 月被任命為總統過渡團隊的聯席主席之前，盧特尼克是特朗普 2020 年和 2024 年兩屆競選最大的捐贈者之一。競選財務記錄顯示，在 2016 年總統競選期間，盧特尼克曾分別向共和黨總統候選人傑布·布什和民主黨候選人希拉里·克林頓捐款。 在此前宣佈盧特尼克即將獲得內閣提名時，特朗普指出，盧特尼克將領導政府的 “關税和貿易議程”，直接負責美國貿易代表辦公室（USTR）。美國貿易代表辦公室隸屬總統行政辦公室，主要負責與貿易伙伴的談判，其運作以美國貿易代表為核心。 在獲得提名後，盧特尼克似乎已經成為特朗普關税政策的代言人。他表示支持 “逐一地向每個國家” 徵收全面進口税，以迫使貿易伙伴降低對美國產品的關税。“關税是一種實現互惠的方式。” 他還駁斥了許多經濟學家提出的關税導致通脹的觀點，認為是 “無稽之談”。 有美媒報道稱，盧特尼克實際上並不贊同特朗普的關税政策。據美國有線電視新聞網（CNN）報道，盧特尼克私下告訴朋友，他 “不太喜歡” 特朗普隨心所欲地提高關税，並認為新一屆政府應該利用這些關税換取其他國家的讓步。也有媒體報道稱，盧特尼克強烈主張將關税作為產業政策工具和談判籌碼來重新平衡美國貿易。 有親近盧特尼克的朋友和顧問表示，他既非關税狂熱分子，也不是自由貿易者。相反地，盧特尼克更像是一個現實主義者，將關税視為實現某些目標和挑戰現狀的工具。“他認為，‘如果我們擁有實力、優勢以及美國經濟的全部實力，為什麼我們不利用它？’” 一位與盧特尼克討論過該話題的高管表示。 這種現實主義做法也讓盧特尼克陷入 “兩頭不討好” 的處境。關税支持者認為，特朗普的貿易顧問納瓦羅和貿易代表格里爾在意識形態上比盧特尼克更純粹，而華爾街的金融精英和商界人士則認為財政部長貝森特更為可信。 特朗普在國會的一位盟友表示，盧特尼克已成為議員們在關税問題上的首選聯繫人，理由是盧特尼克擁有平易近人的性格以及總統的信賴。另外，盧特尼克被認為擁有較大的政策影響力。他與加拿大財政部長多米尼克·勒布朗（Dominic LeBlanc）通過短信進行定期對話，一位加拿大高級政府官員稱，加拿大政府認為盧特尼克 “在徵收關税方面確實有話語權”。 財政部長貝森特：不支持 “激進地加徵” 在擔任財政部長之前，貝森特是紐約對沖基金 Key Square Capital Management 的首席執行官兼首席投資官，擔任過索羅斯基金管理公司的首席投資官。他曾在耶魯大學教授 “20 世紀經濟繁榮與蕭條” 以及 “對沖基金歷史” 等課程，並在 2024 年大選期間向特朗普提供經濟建議。 作為財政部長，貝森特是美國級別最高的經濟官員，負責徵税、管理 28.6 萬億美元的國債市場、監管金融以及處理和預防市場危機。 與華爾街的許多人不同，貝森特是關税工具的支持者。他在去年 10 月《經濟學人》的一篇評論文章中指出，全球化導致美國的不平等現象日益嚴重，並擴大了社會和經濟差距。為了解決這些問題，他提出對進口到美國的商品徵税可以 “增加國庫收入，鼓勵企業恢復生產，減少美國對戰略競爭對手工業生產的依賴”。 此外，貝森特曾在《華爾街日報》的一篇撰文中主張税收改革和放松管制，刺激更多的銀行貸款和能源生產，並呼籲減少政府補貼、放鬆經濟管制並提高國內能源產量。 實際上，由於貝森特與華爾街的關係密切，有分析人士指出，貝森特始終不支持 “激進地加徵關税”，並認為他有可能阻攔特朗普徵收過高的關税。對於特朗普曾揚言對所有進口商品徵收 “全球基準關税” 的做法，貝森特稱這一步是與貿易伙伴談判中 “最極端的” 威脅，在談判中會有所降級。 有媒體報道稱，在貨幣政策和匯率方面，貝森特一直支持調整美國貨幣政策，但並未支持推動美元貶值的戰略。在特朗普第一任期內，總統曾指出美元升值會損害美國製造商的利益，甚至考慮通過政府幹預來管理美元匯率。但貝森特曾表示，他支持傳統的財政部觀點，包括美元作為全球儲備貨幣的重要性。 今年 3 月，貝森特為特朗普政府的關税政策辯護時表示，“關税可能導致一次性價格調整，但不會引發長期通脹。” 他指出，幾十年來以美國吸收全球出口為核心而構建的貿易體系已經崩潰且不可持續，關税將有助於解決這一問題。 高級顧問納瓦羅：與特朗普有 “化學反應” 被視為 “貿易鷹派” 的納瓦羅長期以保護主義傾向和煽動對華敵意而聞名，目前擔任白宮貿易與製造業高級顧問。《紐約時報》曾分析稱，儘管特朗普將財政部長和商務部長職位交給來自華爾街的億萬富翁，但納瓦羅加入其內閣將確保經濟民粹主義在白宮的存在感。 納瓦羅於 2016 年正式加入特朗普的競選團隊，擔任經濟和貿易顧問，他也被視為特朗普身邊最激進的貿易保護主義者之一，影響了特朗普首個任期對華徵收關税的法案以及《北美自由貿易協定》的修訂。 納瓦羅曾在特朗普首個任期擔任白宮貿易委員會主席和貿易與工業政策主管貿易顧問，同時承擔打擊網絡假冒商品以及在疫情期間簡化醫療設備分配等職責。其間納瓦羅曾建議開徵關税，以保護美國國內產業、扭轉不平衡的貿易協定和增加收入。 納瓦羅還以忠誠追隨特朗普而聞名，曾因拒絕服從調查國會山事件的委員會的傳票，被判犯有兩項藐視國會的輕罪，並於 2024 年 1 月被判處 4 個月監禁。特朗普曾表示，“在我的第一個任期內，很少有人比彼得更有效或更堅持地執行我的兩條神聖規則：購買美國產品，僱用美國人。” “我多次看到他與總統互動，他們之間的個人化學反應是特朗普其他顧問所沒有的。” 曾在特朗普第一任期內擔任中國事務首席外部顧問的邁克爾·皮爾斯伯裏（Michael Pillsbury）説。 有分析認為，由於前財政部長史蒂芬·姆努欽和前國家經濟委員會主任加里·科恩等更具自由市場意識的經濟官員的存在，納瓦羅的理念在特朗普第一任期無法得到徹底落實。但如今，納瓦羅在特朗普 2.0 時代面臨的掣肘顯然更小。 針對這項創造歷史的 “對等關税” 政策，納瓦羅連日來現身各大媒體，堅稱對外國商品徵收的全面關税不應被視為進口税，而應被視為 “美國曆史上最大的減税”。“僅汽車關税一項，我們就能籌集約 1000 億美元。在必須通過的新税收法案中——絕對必須通過——我們將為購買美國汽車的人提供税收優惠和税收抵免。” 有媒體報道稱，這一言論與幾乎所有經濟學家的説法相悖，遭到了政界人士的一致批評，其中包括為數不少的保守派人士。保守派《國家評論》雜誌撰稿人普拉迪普·J·尚克（Pradeep J. Shanker）表示，納瓦羅的説法 “很愚蠢”。 貿易代表格里爾：萊特希澤的門生 格里爾是特朗普首任美國貿易代表、保護主義鷹派代表人物羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）的長期得意門生和副手。在特朗普首個任期內，格里爾曾參與對華貿易談判以及協助促成《美墨加協議》。另外，格里爾曾擔任 King & Spalding 律師事務所的合夥人以及空軍律師。 萊特希澤在其 2023 年出版的圖書《沒有自由貿易》中表示，格里爾在擔任該職務的三年期間表現出色，“他很有條理，很有耐心，而且總是在辦公室。” 去年 11 月，特朗普宣佈提名格里爾出任美國貿易代表時，曾在 “真實社交” 上發表聲明稱：“傑米森將帶領美國貿易代表辦公室控制美國的鉅額貿易逆差，捍衞美國製造業、農業和服務業，並開放各地的出口市場。” 美國貿易代表是大使級內閣官員，直接對總統和國會負責，職責是與其他國家進行貿易談判和解決經濟爭端，以及與立法者、農民和企業主合作制定貿易政策等工作。美國貿易代表領導着一個超過 200 名工作人員的機構，並在華盛頓、日內瓦和布魯塞爾設有辦事處。 美國 Harris Sliwoski 律所資深律師李（Adams Lee）曾向媒體分析指出，貝森特和盧特尼克都有華爾街背景，人們會希望他們採取更加謹慎、對商業更友好的方式來處理關税問題；不過，格里爾則是一位明確支持關税政策的國際貿易法專家。 與伯樂萊特希澤一樣，格里爾也希望縮小貿易逆差。今年 2 月，格里爾在參議院確認聽證會上表示，普遍關税 “是應該研究和考慮的事情”。 他還認為，美國與某些存在高關税和非關税貿易壁壘的國家的貿易逆差不斷擴大，已經成為 “一個巨大的問題”，承諾將在上任後儘快評估 “不公平的貿易行為”。“貿易政策在確保美國經濟安全上發揮重要作用，而經濟安全能帶來強大的國家安全。我們只有相對較短的時間來重組國際貿易體系，從而更好地服務於美國的利益。” 格里爾説道。 本文作者：黃粵涵，來源：澎湃新聞，原文標題：《特朗普 “對等關税” 大棒背後：操盤手們的忠心與分歧》風險提示及免責條款 市場有風險，投資需謹慎。本文不構成個人投資建議，也未考慮到個別用户特殊的投資目標、財務狀況或需要。用户應考慮本文中的任何意見、觀點或結論是否符合其特定狀況。據此投資，責任自負。