美国主要银行游说 SEC 放宽比特币 ETF、DLT 加密托管规则

智通财经 APP 获悉，美国的主要银行和金融机构长期以来一直避免涉足加密行业，并阻止接入加密交易所，但现在它们已经要求美国证券交易委员会 (SEC) 重新定义加密资产，以允许它们向客户提供与加密相关的服务。

据称，由银行政策协会、美国银行家协会、金融服务论坛和证券业和金融市场协会组成的贸易团体联盟于 2 月 14 日致信 SEC 主席加里·根斯勒，要求监管机构 “考虑有针对性地修改《财务会计准则通报 121 号》(SAB 121) 以应对最近的政策发展，以及自 2022 年 3 月 31 日发布以来 SAB 121 对美国银行组织造成的挑战。”

SAB 121 包含了一系列 “解释性问题”，涉及以下内容：(1) 被监管实体如何核算他们为平台用户持有的加密资产的义务，(2) 员工在这种情况下期望的披露内容，以及 (3) 何时应将 SAB 121 中的指导应用于财务报表。

随着 SAB 121 发布两周年纪念日的临近，联盟认为现在是 “审查和讨论 SAB 121 对受监管银行组织的影响的合适时间”。

他们引用了过去两年的几项发展，包括在美国推出现货比特币 (BTC) ETF，并表示，“协会和委员会共同致力于确保投资者保护水平最高，并实施促进市场诚信和金融稳定原则的政策。我们相信本信中提出的建议与这些原则一致，将为受良好监管的美国银行组织参与某些活动消除意外的障碍。”

协会指出，他们曾多次向 SEC 请愿，主张 “SAB 121 的资产负债表要求对美国银行组织和投资者产生了负面影响”，并警告称，“资产负债表要求将阻止高度受监管的银行组织大规模提供数字资产的保管解决方案。”

“此外，协会已经指出，资产负债表要求与 SAB 121 中对 ‘加密资产’ 的过度宽泛定义结合起来，将对银行组织广泛开发分布式分类技术 (DLT) 的负责任使用案例的能力产生冷却效果。”

信中表示，尽管银行机构在过去两年一直被阻止提供托管服务，但各种非银行机构却能够提供这些服务，“从而使活动保持在审慎的边界之外，避免了监管机构的必要监督”。

他们警告道：“实际上，如果受监管的银行机构有效地被阻止大规模提供数字资产保管服务，那么投资者和客户，最终是金融体系，都将处于劣势，市场将局限于不提供联邦监管的银行机构所提供的托管服务，这些服务无法为其客户提供法律和监督保护。”

签署者指出，最近批准的现货比特币 ETF 中没有任何银行机构担任资产托管人的情况，尽管这是他们在大多数其他 ETP 中 “经常扮演的角色”。

“这些 ETP 已经经历了数十亿美元的资金流入，但由于 SAB 121 导致的一级资本比率和其他储备和资本要求，银行要大规模担任这些 ETP 的托管人几乎是不可能的，” 他们表示。“这引发了这个生态系统的安全性和稳定性的重要问题。”

他们警告称，这可能会 “带来集中风险，因为现在有一个非银行实体担任大多数这些 ETP 的托管人”，指的是 Coinbase(COIN.US)。他们表示，这种风险可能会 “通过监管机构的同等能力来为委员会监管的 ETP 提供托管服务来加以缓解。”

该信还指出，银行机构越来越多地开始探索使用 DLT 记录传统金融资产，如债券。

他们表示，“使用 DLT 有可能加快和自动化支付、清算、对账和结算服务”，但指出 “SAB 121 已被证明是银行机构有意义地参与基于 DLT 的项目的障碍，因为 ‘加密资产’ 的定义过于宽泛。”

SAB 121 将加密资产定义为 “使用分布式分类或区块链技术使用加密技术发行和/或转移的数字资产”。“根据这个定义，使用 DLT 发行或转移的传统金融资产可能被视为 ‘加密资产’，因此应适用于 SAB 121 的范围，无论适用的风险如何。”

该信表示，“委员会对使用 DLT 记录或转移传统金融资产的明确表态一致不受 SAB 121 的影响将有助于缓解相关挑战。”

协会要求 SEC“缩小 ‘加密资产’ 的定义，以澄清和确认排除某些资产类型和用例”，并 “豁免银行机构的资产负债表处理，但保留披露要求”。

“SAB 121 是基于仅由加密货币造成的风险，使用区块链网络记录或转移的传统金融资产应予以排除，因为它们不会像加密货币那样带来相同的风险，” 他们辩称。“使用 DLT 不会改变传统资产的基本性质或风险。”