Yuyuantan Tian: Recognizing the Truth Behind Trump's Tariff Statements

當地時間 2 月 13 日，特朗普宣佈了最新的關税決定：在未來幾周或幾個月內對其他國家加徵 “對等關税”。這意味着，美國的貿易伙伴，全部面臨着新的關税威脅。

這個月，美國出台多項關税措施。這些關税出現了一些新的特點：

第一，特朗普政府這一輪關於關税的説法，很多是自相矛盾的，還頻頻出現政策反悔的情況。第二，美國現在不再是 “就關税談關税”，關税還會用於非經濟目的。

應對這些關税，首先需要認清特朗普表態的虛虛實實，才能有的放矢。

對此，譚主梳理了特朗普自競選以來有關關税的 7 種不同表態。

過去一週，特朗普一直在給 “對等關税” 造勢，不斷通過美國媒體和社交媒體渲染 “‘對等關税’ 馬上就要來了” 的氛圍。

上海對外經貿大學國際組織學院（貿易談判學院）院長應品廣告訴譚主：

嚴格意義上的對等，意味着你對我徵收的關税是多少，我對你徵收的關税就是多少，需要對每件商品進行税率核算。

據統計，這涉及約 5000 種商品、186 個國家和地區。也就是説，需要進行 930000 項核算。

過去一週，因為核算量太大，宣佈 “對等關税” 的時間多次被推遲。

特朗普前幾天説的是 “對等關税” 將立即生效，現在，生效時間又變成了未來幾個月。

哪怕是美國不久後製定出了 “對等關税” 的具體政策，這些政策的執行也成問題——過去一個月，美國多次暫緩加徵關税，其中一個原因是美國商務部、美國海關等執行部門都沒有做好準備，美國海關用來掃描包裹的 X 光機甚至都不夠。

譚主注意到，現在，部分國家存在一種條件反射是，美國一出手關税，這些國家就開始討論應該如何談判。這些 “談判”，基本説的是要怎麼讓步，才能請美國 “高抬貴手”。

這一次的 “對等關税” 宣佈後，美股全線上漲，三大指數平均漲幅超過 1%。美國資本都高興壞了，認為又出現了 “談判” 的契機。

考慮談判之前，應該首先辨明 “對等關税” 有多大成分是在虛張聲勢，而不是任由美國 “出牌”。

宣佈完 “對等關税” 後，特朗普專門召開了一場新聞發佈會。在發佈會上，特朗普多次提到歐盟，暗示接下來歐盟將成為徵收 “對等關税” 的重點地區。

特朗普對於歐盟的認知，是一個單詞：很壞（nasty）。

特朗普經常用 “壞”（nasty）來形容他討厭的人：希拉里、CNN 的記者、民主黨政客……據統計，偉大（great）、美麗（beautiful）、壞（nasty）是特朗普的常用詞 “三板斧”。

特朗普所認為的 “壞” 是多方面的。他在發佈會上提到，歐盟的税收太高，歐盟國家對北約的軍費投入太少，這些都是佔美國便宜的行為。

美國商務部長提名人此前提到，特朗普政府將逐個國家逐個國家地考慮關税問題。這意味着，美國將分階段地對不同國家加徵關税。

對外經濟貿易大學法學院教授紀文華告訴譚主，結合特朗普過去一個月的部署來看，他加徵關税的先後順序大致是：加拿大、墨西哥、中國、歐盟國家、日本、韓國、印度、東南亞等，其他發展中國家也是下一步的重點。

這些國家，很多都在做反制的準備。

集納過去一個月這些國家的表態，目前，國際社會儲備的反制工具包括：對美國加徵反制關税、對美國科技企業發起反壟斷調查、動用反脅迫工具限制美國企業進入本地區市場、加大政策力度吸引其他國家投資、尋找進出口替代等。

特朗普召開新聞發佈會後，白宮又發佈了一份情況説明書，更詳細地闡述瞭如何徵收 “對等關税”。

這份説明書中，進一步提到了一些國家，其中印度排在前面。

特朗普對印度的措辭，有微妙的不同：

此前，特朗普在接受媒體採訪時説的是 “報復關税”（retribution tariff），而不是 “對等關税”（reciprocal tariff）。

當時，美國媒體把這樣的表態解釋成一個口誤。通過這樣一個 “口誤”，特朗普擺足了姿態——“我對印度，嚴重不滿！”

那麼，印度為什麼不在美國前幾次的加税名單中？

上面提到，目前，“對等關税” 的具體政策依舊是一個半成品。

這個半成品之所以必須現在拿出來，與一個時間節點有關：印度總理莫迪正在華盛頓，在宣佈 “對等關税” 之後，特朗普接下來就要與莫迪會見。

國家發展改革委國際合作中心研究員毛克疾專門研究印度，現在正在美國做訪問學者。他和譚主分享了一些自己的觀察：

美印關係中，印度最在意的是其對美國的戰略價值，如果美國不再承認印度在所謂 “印太戰略” 中的價值，印度與很多國家的相處方式都會隨之調整。表面上，特朗普對印度不冷不熱，讓印度摸不清美國現在的態度。與此同時，特朗普通過暗示關税施壓，迫使印度主動承諾降低對美出口的關税。這樣的讓步是否有效，還值得進一步觀察。

以印度為觀察的視角，我們可以進一步看清這一次的 “對等關税” 虛實幾分；也更能看清，一味對美國讓步效果如何。

説完了 “對等關税”，我們再回過頭，看特朗普政府的其他關税措施。

去年，美國總統競選期間，特朗普主張對所有進入美國的進口產品徵收超過 10% 的關税。這項關税被稱為 “普遍關税”。

特朗普提到，將同時推進 “對等關税” 和 “普遍關税”。

特朗普開始執政的第一天，發佈了一份總統備忘錄，其中提到，美國政府機構應當運用關税等手段，制定適當的措施來應對美國的貿易逆差等問題。這一條被視作是 “普遍關税” 的修訂措辭。

約一週後，特朗普宣佈第一項關税措施，針對哥倫比亞。

但這項關税與 “普遍關税” 無關，而是因為哥倫比亞拒絕了接受美國驅逐的移民。

隨後，哥倫比亞與美國就這個問題達成一致，特朗普馬上撤銷了關税。從加徵到撤銷，前後不過短短 1 天的時間。

又一週後，特朗普宣佈第二項關税措施，針對加拿大、墨西哥、中國。

在白宮的政策文件中，對加拿大、墨西哥、中國加徵關税的理由和哥倫比亞相似，也是邊境問題所延伸的移民、犯罪等問題。

不同的是，特朗普在自己的社交媒體上，又提到了貿易問題。

2 月 3 日，加拿大和墨西哥在邊境問題上對美國讓步，美國同意暫緩對加拿大和墨西哥的關税。

又一週後，特朗普宣佈對所有進口至美國的鋼鐵和鋁徵收 25% 關税——加拿大和墨西哥，是美國鋼鋁的主要進口來源地。特朗普這一次特別表示，相關要求 “沒有例外和豁免”。

這樣梳理下來，可以清晰地看到特朗普政府關税的邊界。

第一，美國目前實際能夠承受的關税，與特朗普的上一個任期高度重合。

第二，特朗普更希望放大關税的口頭威脅，並且將它打造成一種萬能的工具。

關税已經被證明過是一種低效的經濟手段。

根據美國經濟智庫測算，2018 年，特朗普曾推出的鋼鋁關税反而導致美國減少了 7 萬多個製造業崗位。加徵關税後，雖然美國的鋼鐵產量有所增加，但增幅不到 10%，反而是美國其他商品的出口大幅下滑，遭到其他國家的關税反制。

文章來源：澎湃新聞 原文標題：玉淵潭天：認清特朗普關税表態的虛虛實實 作者：玉淵譚天

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