The "Frozen Russian Assets Plan" has failed, and Europe agrees to provide Ukraine with a loan of 90 billion euros

據央視新聞報道，當地時間 19 日，歐洲理事會主席科斯塔表示，歐盟領導人已批准 2026 至 2027 年度向烏克蘭提供 900 億歐元援助的決議。

據媒體 19 日報道，這一為期兩年的援助協議是在布魯塞爾舉行的一場馬拉松式峯會後達成的。由於美國已大幅削減財政支持，且華盛頓方面正施壓烏克蘭在和平談判中做出讓步，歐洲官員普遍擔憂，若無新的資金注入，基輔的資金將在明年 4 月耗盡，屆時不僅烏克蘭面臨崩潰風險，整個歐洲大陸的安全也將受到威脅。

另據媒體 19 日表示，此前法國和意大利等國牽頭呼籲利用歐盟預算作為替代方案，最終促成了這一協議。根據新方案，歐盟將利用其預算支持發行聯合債務以從資本市場籌集資金。雖然各方在會議結論中承諾繼續研究如何利用被凍結的俄羅斯資產，但此次依靠納税人資金而非俄羅斯資金的決定，被視為對德國總理默茨和歐盟委員會主席馮德萊恩的一次政治打擊，此前二人曾大力推動利用俄資產支付賠償的方案。

儘管結果可能面臨批評，但這反映了歐盟領導人在此刻為烏克蘭獲取新資金的極度緊迫感。科斯塔在社交媒體上表示 “我們承諾了，我們做到了”。而正如波蘭總理 Donald Tusk 在峯會前對記者所言：

“現在的選擇很簡單，要麼今天出錢，要麼明天流血。我指的不僅是烏克蘭，而是整個歐洲。”

資產處置方案流產與比利時的阻力

據新華財經，歐洲理事會主席科斯塔 19 日説，歐盟領導人已批准 2026 至 2027 年度向烏克蘭提供 900 億歐元支援的決議。

在此次峯會達成協議之前，歐盟各國曾就資助方案進行了數月的激烈博弈。據媒體報道，大多數歐盟領導人此前認為，利用滯留在歐盟境內（主要位於比利時）約 2100 億歐元的被凍結俄羅斯央行資產是資助烏克蘭的最佳選擇。德國總理默茨曾向記者表示，這是 “唯一的選擇”，認為此舉不僅能增強烏克蘭在談判桌上的地位，還能懲罰莫斯科。

然而，這一計劃遭到了資產主要持有國比利時的強烈抵制。媒體援引知情官員的話稱，比利時首相 Bart De Wever 要求其他歐盟國家提供 “無上限” 的風險分擔，以應對俄羅斯可能發起的法律訴訟和報復行動。由於其他領導人拒絕接受這種極端的擔保條款，“賠償貸款” 提案最終破裂。

與此同時，俄羅斯央行上週在莫斯科提起訴訟，向持有大部分被凍結資產的比利時存管機構 Euroclear 索賠 18.2 萬億盧布（約合 2290 億美元）。俄方還在週四表示，如果繼續推進使用這些資產，將向歐洲貸款機構尋求賠償。面對如此巨大的法律風險敞口，歐盟最終選擇了妥協。

聯合發債與豁免條款

根據媒體披露的細節，最終達成的 900 億歐元貸款計劃將由歐盟在資本市場上舉債籌集，並由歐盟共享預算中未動用的資金作為擔保。除了資金來源的調整，最終協議還包含了一項重要的政治妥協：捷克、匈牙利和斯洛伐克將不承擔與該貸款相關的任何財政義務。這三個國家此前一直對向烏克蘭提供資金持懷疑態度。一位高級歐洲官員表示：

“他們不需要付錢，但我們會讓他們在政治上付出代價。”

對於償還條款，從峯會結論來看，烏克蘭只有在俄羅斯支付賠償金後才需償還這筆貸款。德國總理默茨在一份聲明中試圖挽回原有立場，他強調：

“如果我們明確一點：如果俄羅斯不支付賠償，我們將……動用被凍結的俄羅斯資產來償還貸款。”

一位參與談判的歐盟官員對媒體坦言：

“我們一直説，關鍵是把錢給到基輔，而不是錢從哪兒來。”

資金枯竭的緊迫性與談判籌碼

這一協議的達成被視為烏克蘭的一條關鍵 “生命線”。據報道，烏克蘭方面曾警告稱，如果沒有額外的支持，該國將在 2026 年初面臨崩潰。彭博的分析也指出，隨着美國切斷大部分財政支持，這筆資金對於旨在加強基輔在未來談判桌上的籌碼以及維持國家運轉至關重要。

出席布魯塞爾峯會的烏克蘭總統澤連斯基強調，儘管他認為使用莫斯科的資金是 “最合適” 的融資方式，但獲得資金支持本身更為緊迫。“我們需要資金，這樣俄羅斯或其他任何人都無法將其作為對付我們的槓桿，” 澤連斯基告訴媒體，“我們希望利用這一工具來支持我們。有了這個工具，我們會比沒有時更有信心。”

該金融協議也正值歐洲試圖確立其在美方主導的和平談判中的影響力之際。在俄烏衝突持續近四年之際，通過確保烏克蘭未來兩年的財政穩定，歐盟意在防止因資金斷裂而導致戰局在談判前就發生不可逆轉的惡化。