The European Union plans to relax carbon market reduction rules to alleviate corporate costs and enhance industrial competitiveness

歐盟正着手重新調整其全球最嚴格的碳市場規則，擬放寬對數以千計企業的減排要求。此舉標誌着該地區在氣候雄心與經濟現實之間尋求新的平衡。

在下週歐盟領導人聚焦經濟競爭力峯會前夕，有關改革排放交易體系（ETS）的討論正迅速升温。據媒體援引熟悉內情的歐盟政策制定者與外交官，距離上次為加速綠色轉型而收緊該市場尚不足三年，各國政府現已準備放慢減排步伐，並考慮推出一系列措施以緩解工業成本壓力。

計劃中的改革細節預計將由歐盟委員會於今年第三季度公佈，其內容將直接影響碳配額供需，並可能在成員國間引發激烈談判。斯洛伐克總理羅伯特·菲佐已公開呼籲暫停 ETS，捷克總理安德烈·巴比什則敦促採取措施抑制碳價波動。市場對此已作出反應，週四歐盟碳期貨價格下跌 4.6%，跌至去年 11 月 10 日以來的最低水平。

這一調整反映出歐盟在維持氣候領導地位的同時，正試圖為本土工業創造更具韌性的競爭環境。馬德里西班牙對外銀行碳市場主管英戈·拉明對此評論稱：

“歐盟的敍事已經轉變，從設定雄心勃勃的目標轉向關注實施與執行，從理想主義轉向務實主義。”

政策優先級轉變

隨着歐盟重新評估與美國的長期夥伴關係，其雄心勃勃的綠色轉型在政治議程上的優先級已經下降。五年前在氣候行動上占主導地位的廣泛共識已經破裂，讓位於貿易保護主義和優先降低能源成本的政策。

儘管去年 12 月歐盟談判代表同意了到 2040 年將排放量在 1990 年水平上削減 90% 的新中期目標，但他們也表示，ETS 中的 1 萬個設施應該有更多時間進行脱碳。這將避免在當前總量管制與交易體系設計下，排放上限在 2039 年降至零，這是即將進行的市場改革的關鍵指導方針之一。

德國歐洲人民黨 (歐洲議會最大政治團體) 議員 Peter Liese 在採訪中表示：

"所有試圖摧毀或暫停 ETS 的攻擊都是完全不負責任的。但確實需要改變，我們可以在不危及氣候目標的情況下減輕企業壓力。"

價格飆升擔憂加劇

碳價格日益上升的政治敏感性在去年 12 月歐盟關於 2040 年氣候目標的談判中已充分顯現。各國同意推遲針對道路交通和建築供暖燃料的新碳市場啓動。當前政策焦點正轉向防止現有總量控制與交易計劃中出現價格劇烈波動。分析師預測，基準碳合約價格到 2040 年可能升至每噸 400 歐元，而目前價格約為 82 歐元。

作為歐盟碳排放交易體系的設計者之一、前歐盟委員會高級氣候官員喬斯·德爾貝克指出，該市場應成為歐盟整體產業政策的有機組成部分，需避免出現 “令人望而卻步” 的排放成本。

現任佛羅倫薩歐洲大學研究所教授的德爾貝克在採訪中表示：

“隨着排放總量上限持續下降、市場流動性相應萎縮，價格驟升的風險可能隨之增加。”

他提出的改革建議包括：通過管理配額供應以穩定碳價，至少在分析框架上可考慮設立隱性的價格波動區間；同時精細調整用於自動平衡市場許可供應的調控機制，並重新校準年度減排的遞減節奏。

線性減排因子面臨調整

未來幾年歐盟碳排放上限的收縮速度由 “線性減排因子” 決定。這一關鍵指標作為歐洲綠色協議的一部分，已從 2024 年起從先前水平提升至 4.3%，並將自 2028 年起進一步提高至 4.4%。儘管有政策制定者不排除在 2030 年前下調該因子的可能性，但鑑於改革整個體系至少需要兩年立法週期，短期內可用的政策工具仍然有限。

為應對潛在的碳價衝擊，德爾貝克建議，歐盟可以利用其儲備在特殊緩衝區內的約 3.7 億份免費配額，將其定向投放給企業，以支持其低碳轉型投資。

目前市場上大部分配額通過拍賣分配，但為防範碳泄漏風險，那些面臨生產外遷至氣候政策較寬鬆地區的行業仍可獲得一定免費配額。其分配基於一套排放效率基準體系，旨在獎勵能效最高的生產商。歐盟委員會定於今年 4 月公佈修訂後的行業基準，目前已面臨來自化工等行業的壓力，要求凍結現有標準以避免加重其合規成本。

多國表達競爭力擔憂

未來幾年企業可獲得免費排放配額的數量，已成為當前政策辯論中最具爭議的議題之一。該問題也與碳邊境調節機制的推進緊密關聯。歐盟計劃逐步取消相關行業享有的免費配額。在去年 12 月達成的 2040 年氣候法案協議中，政策制定者已暗示希望放緩這一淘汰進程。

歐盟能源與氣候政策將成為 2 月 12 日歐盟領導人非正式會議的核心議題之一。據媒體援引知情人士，在峯會前的成員國大使級磋商中，捷克、匈牙利、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞及波蘭等國均表達了對碳價持續上升可能削弱歐盟產業競爭力的擔憂。

波蘭氣候部副部長剋日什托夫·博萊斯塔對彭博新聞表示：

“若我們在 2030 年前不作出任何調整，部分受排放交易體系覆蓋的行業可能難以維持運營至該時限。”