Offshore wind power construction on the U.S. East Coast faces obstacles: The Trump administration may pay $1 billion to halt the project

特朗普政府在法律途徑屢屢受挫後，正轉向以現金補償換取風電開發商主動退出的新策略，試圖通過支付近 10 億美元終結兩個尚未開工的海上風電項目。

據《紐約時報》17 日報道，特朗普政府擬向法國能源巨頭道達爾能源（TotalEnergies）支付逾 9.28 億美元，要求其放棄位於紐約州和北卡羅來納州近海的兩個風電項目租約。同時道達爾能源須承諾在德克薩斯州加大對天然氣基礎設施的投資。

此舉是特朗普政府針對美國近海風電行業態度的重大轉變。此前，內政部以國家安全為由下令叫停 5 個在建項目，但在開發商和多個州政府提起訴訟後，聯邦法官五度否決政府立場，令行政手段陷入僵局。

與此同時，本週五兩個在建風電項目傳來里程碑消息——Revolution Wind 宣佈開始向新英格蘭電網供電，Vineyard Wind 完成全部 62 颱風機安裝。

補償 9.28 億美元註銷租約

根據《紐約時報》審閲的協議副本，內政部將註銷道達爾能源持有的兩個項目聯邦水域租約，司法部隨後向該公司支付補償款，金額相當於拜登政府任期內租約競標勝出價格的返還。

具體而言，道達爾能源將就放棄紐約近海的 Attentive Energy 項目獲得 7.95 億美元補償，就放棄北卡羅來納近海的 Carolina Long Bay 項目獲得逾 1.33 億美元，兩項合計超過 9.28 億美元。

在反向義務方面，道達爾能源須在德克薩斯州對天然氣發電廠及天然氣生產設施進行"加速投資"，具體投資規模及項目名稱在協議中未予披露。

內政部首席法律顧問 William Doffermyre 在今年 2 月 23 日致司法部高級官員 Stanley Woodward Jr.的備忘錄中寫道，上述投資將有助於"應對國家能源緊急狀態"。

項目背景與潛在影響

兩個擬叫停項目均處於規劃階段，尚未開工。Attentive Energy 位於紐約瓊斯海灘以南 54 英里的聯邦水域，建成後可為逾百萬户家庭和企業供電，預計於 2030 年代初投入運營。

2024 年 11 月，道達爾能源首席執行官曾表示，鑑於特朗普當選，公司將"暫停項目"，但同時表示有意保留租約，待特朗普任期屆滿後重啓。此次和解方案則要求公司徹底放棄租約。

Carolina Long Bay 為道達爾能源全資子公司，位於北卡羅來納州禿頭島以南 22 英里，建成後可滿足約 30 萬户家庭和企業的用電需求。

動用財政支出引發質疑

這一以財政支出換取政策目標的做法在法律界引發爭議。曾在克林頓政府時期擔任內政部法律總顧問的 John Leshy 表示："僅僅因為特朗普不喜歡海上風電，政府就進行這筆現金支出，實屬罕見。"

特朗普長期以來持續抨擊海上風電。早在 2012 年，他便曾試圖阻止一個位於蘇格蘭高爾夫球場附近的風電項目，未獲成功。他多次稱相關項目"醜陋低效"，並無憑據地聲稱風電項目"讓鯨魚發瘋"。

此次和解協議能否達成仍存變數。文件顯示，若道達爾能源拒絕接受方案，特朗普政府仍將單方面註銷租約，屆時雙方將面臨代價高昂的訴訟。分析人士認為，正是對漫長法律戰的顧慮，使雙方均有動力尋求庭外解決。

值得注意的是，特朗普政府此前在法律層面已連吃敗仗：多名聯邦法官在審閲未公開的涉密報告後，明確表示對政府援引的國家安全理由並不信服。此次轉而針對尚未開工但已獲租約的項目，標誌着其打壓海上風電策略的明顯升級。