政府工作报告最新解读：GDP 增长目标 6%，财政赤字率 3.2%！

稳健的货币政策要灵活精准、合理适度

今天上午，十三届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理作了政府工作报告。先说重点：

解读：2020 年由于遭遇重大突发公共卫生事件，所以政府工作报告对疫情前考虑的预期目标作了适当调整，没有提出全年经济增速的具体目标。而是优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战。

新冠疫情的爆发造成了 9 万亿美元的经济损失，对全球 GDP 的增长都受到了相当大的影响。因此，2021 年是恢复的一年，也是为受疫情影响导致的未来将要变低的经济增长速度做好准备和基础的一年。

报告中表示，经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为 6% 以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。

解读：去年由于疫情，政府制订了比往年更高的财政赤字率和财政支出目标，坚持引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于往年。

具体数字上，赤字率拟按 3.6% 以上安排，财政赤字规模比去年增加 1 万亿元，同时发行 1 万亿元抗疫特别国债。此外，拟安排地方政府专项债券 3.75 万亿元。

在中国经济受到严重冲击的情况下，积极财政政策发挥了有力的 “托底” 作用。2020 年，我国 GDP 增长 2.3%，GDP 规模历史性突破百万亿元大关，是全球唯一实现正增长的主要经济体。

政府工作报告强调，超预期的财政扩张力度，是 “特殊时期的特殊举措”。债务上升速度较快、赤字大幅扩张不能是常态。因此，今年政府工作报告下调了财政赤字率目标。

但 2 月 26 日，财政部部长刘昆参加 G20 财长和央行行长会议时表示，2021 年中国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度。高层会议表明了 “不急转弯” 的基调，相关政策未来或呈现温和退出态势。

政府工作报告说，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

解读：2020 年三季度实体经济部门（政府 + 居民 + 非金融企业）杠杆率较去年末上升了 25 个百分点，政府、居民、非金融企业分别上升 6.4、5.6、12.7 个百分点，而 2017-2019 年全年分别上升 2.4、下降 1.9，上升 6.1 个百分点。

2020 年四季度，货币政策报告重申 “保持宏观杠杆率基本稳定”。因此，2021 年保持货币供应量和社会融资规模增速收敛于名义经济增速的目标。坚持 “稳字当头”，灵活调整、操作精准、量价合适、合理适度。

就业方面，城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率 5.5% 左右；居民消费价格涨幅 3% 左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低 3% 左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上。

解读：经济增速、就业、物价等预期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与今后目标平稳衔接，有利于实现可持续健康发展。

“过去一年，在新中国历史上极不平凡。” 在回顾 2020 年工作时，李克强总理提到了 10 组数字：

1、实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过 2.6 万亿元，其中减免社保费 1.7 万亿元。

2、经过艰苦努力，率先实现复工复产，经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长 2.3%，宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成效。

3、城镇新增就业 1186 万人，年末全国城镇调查失业率降到 5.2%。作为最大发展中国家，在巨大冲击下能够保持就业大局稳定，尤为难能可贵。

4、加强生活必需品保供稳价，居民消费价格上涨 2.5%。

5、对因疫情遇困群众及时给予救助，新纳入低保、特困供养近 600 万人，实施临时救助超过 800 万人次。

6、年初剩余的 551 万农村贫困人口全部脱贫、52 个贫困县全部摘帽。

7、广泛开展线上教学，秋季学期实现全面复学，1000 多万高中毕业生顺利完成高考。

8、实现高职院校扩招 100 万人目标。

9、提请全国人大常委会审议法律议案 9 件，制定修订行政法规 37 部。

10、支持银行定向增加贷款并降低利率水平，对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业贷款增长 50% 以上，金融系统向实体经济让利 1.5 万亿元。

解读：报告中表示，2020 年，经过艰苦努力，我们率先实现复工复产，经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长 2.3%，宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成效。

谈及“十三五”时期发展成就时，李克强总理提到 4 组数字：

国内生产总值从不到 70 万亿元增加到超过 100 万亿元；

5575 万农村贫困人口实现脱贫，960 多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

1 亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，城镇棚户区住房改造超过 2100 万套；

解读：过去五年，我国经济社会发展取得新的历史性成就。经济运行总体平稳，经济结构持续优化。经过五年持续奋斗，“十三五” 规划主要目标任务胜利完成，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。

主要内容有：经济运行保持在合理区间；常住人口城镇化率提高到 65%；人均预期寿命再提高 1 岁；城镇调查失业率控制在 5.5% 以内；基本养老保险参保率提高到 95%；全社会研发经费投入年均增长 7% 以上；森林覆盖率达到 24.1%；基本消除重污染天气和城市黑臭水体。

解读：2021 年是中国共产党成立 100 周年，也是“十四五”规划开局之年。领导人多次强调要做好“十四五”时期我国发展开好局、起好步的重点工作。发展规划中将经济增长与就业、民生、环保结合起来，体现了政府对于经济高质量发展的重视。