万亿美元 “大基建” 要来了！拜登宣布和两党参议员达成协议

美国总统拜登的2.3 万亿美元经济刺激复苏计划公布了将近三个月，其中的大基建方案终于看到了国会批准的曙光。

美东时间 6 月 24 日周四，拜登宣布，在会晤后与共和党和民主党的一些参议员，白宫同两党参议员就改善美国路桥和宽带的重大基础设施方案达成协议。这意味着，上述基建方案的框架得到了 11 名共和党参议员以及 11 名民主党参议员的支持，可能在民主党把持的参议院赢得通过议案所需的至少 60 票支持。

拜登周四指出，两党议员都做出了 “郑重的让步”，我们会在预算协调程序和协调议案中看到结果。但拜登并未提及基建方案的投入规模。媒体获悉，方案计划八年内共投入 1.2 万亿美元，其中5590 亿美元属于新增支出。若消息属实，这一规模低于 5 月末拜登政府让步后提出的1.7 万亿美元基建计划，接近两党众议院问题解决核心小组最近提出的基建案规模 1.25 万亿美元。

从最新表态看，拜登政府在税收方面已有让步。

此前共和党人承诺不会改变 2017 年特朗普执政时通过的减税政策。本周三晚间，参议院多数党民主党领袖舒默和众议院议长、民主党人佩洛西同白宫官员会晤，两名国会领袖都暗示会支持跨党派的基建框架。白宫称，两人都同意拜登呼吁的不要对年收入低于 40 万国民加税。拜登政府已表示，作为跨党派框架的部分内容，不会支持上调汽油税以及增加对电动汽车用户的收费。

目前佩洛西和舒默的目标是，通过一个更大资金规模的议案，在无需共和党议员投票支持的情况下，处理更多民主党的优先事务。第二项方案可能包括育儿和看护老年人、教育、医疗健康和气候变化方面的项目。

上周有多家媒体称，参议院民主党人正在考虑提交一项 6 万亿美元的支出计划来走预算调节程序。媒体指出，参议院已经开始研究制定预算决议，让民主党人能利用预算协调程序批准他们的方案。两党还必须确定怎样给基建方案提供资金支持。民主党人必须说服进步派议员支持范围更窄的跨党派基建协议，同时说服中立派支持将方案扩大到社会项目和抗气候变化项目。

舒默本周四称，参议院 7 月复会时，就是时候举行跨党派基建议案的首次投票。参议员应该也准备考虑预算决议，为尽快批准预算协调议案扫清道路。

佩洛西同日称，除非参议院首先批准预算协调议案，否则众议院不会批准跨党派基建协议。媒体评论称，这给希望跨党派协议成为立法的温和派施加了支持预算协调方案的压力。民主党消息人士称，进步派则面临支持跨党派协议的压力，因为有关联邦高速公路项目的授权将在 9 月底过期，协议将包括延长期限的内容。

从目前的进程看，由于参众两院都要对预算决议投票表决，参议院领袖已经通知民主党议员，为 8 月 9 日一周批准预算决议做准备，那么参议院可能 7 月先进行跨党派议案投票。整个 8 月夏季休会期，民主党人将草拟预算协调议案。9 月，参议院将投票批准该议案，众议院将就预算协调案和跨党派协议投票。

这意味着，跨党派的基建案可能要到 9 月才会得到国会通过。而且，预算协调案有可能会拖到 10 月。

这与华尔街见闻文章稍早提到的高盛预期时间大体一致。高盛本周一的报告预计，因两党在支出的资金来源方面存在严重分歧，所以将无法就广泛的基建法案达成协议，可能就范围更窄的道路桥梁建设、公共交通等问题达成一致的基建法案。

增税方面，高盛预计企业税税率最终将提高到 25%，低于拜登所提议的 28%；长期资本利得税税率则将从 20% 提高至 28%，同样低于拜登提议的 39.6%。

高盛认为，就算民主党 “只手遮天”，通过的基建法案也要到今年四季度才能生效。其估算，未来十年基建立法所带来的财政刺激规模约在 2.5 万亿美元至 3 万亿美元之间。