有分析认为,MLF 作为一个总量性货币政策工具,产业结构性功能有所不足,而碳减排支持工具存在诸多优势,可能呼之欲出;但也有分析师认为,推出 GMLF 形式的碳减排支持工具的概率偏低。
本周公开市场将有 7000 亿元 MLF 到期。据央行近一年多的操作惯例,央行将在 8 月 16 日开展 MLF 操作,提前续作 8 月 17 日到期的 MLF。
目前,市场除了高度关注央行会否续作以及如何续作 MLF 外,有关央行或将推出碳减排支持工具 GMLF(绿色 MLF,Green MLF)的预期也越来越浓烈。
预期从何而来?
今年政府工作报告提出要设立碳减排支持工具,央行行长易纲随后在中国发展高层论坛圆桌会表示,正在研究通过优惠利率、绿色专项再贷款等支持工具,激励金融机构为碳减排提供资金支持。
7 月,央行降准之后,GMLF 的预期愈来愈浓。中信证券明明债券研究团队表示,原因其一是降准后对货币政策预期进行了修正,市场对后续更多流动性投放工具有更多期待;其二是前有 TMLF 的例子,具有定向支持、优惠利率的特点,市场自然而然联想到 GMLF,且认为会出现定向降息。
此后,央行又多次提及了碳减排支持工具。2021 年 7 月 31 日,央行下半年工作会议提出 “推动碳减排支持工具落地生效,向符合条件的金融机构提供低成本资金,引导金融机构为具有显著减排效应重点领域提供优惠利率融资。”
2021 年 8 月 9 日,央行二季度货币政策执行报告指出 “落实党中央、国务院决策部署,有序推进碳减排政策支持工具设立工作。” 碳减排领域新设支持工具已经提上央行日程。
“碳减排” 新设工具呼之欲出?
安信证券分析师池光胜、黄海澜表示,MLF 作为一个总量性货币政策工具,产业结构性功能有所不足,而碳减排支持工具存在诸多优势,“碳减排” 新设工具可能呼之欲出:
碳减排将是未来较长时间内政策重点,碳减排支持工具可以拓宽基础货币投放渠道,可以支持制造业等 “高质量经济”,以发挥其产业结构性调控功能,但不会对其他变量造成太大负面影响。此外,碳减排支持工具具备 “可操作、可计算、可验证” 的特征。
据安信证券解释称,“可操作” 即明确支持具有显著碳减排效应的重点领域,包括清洁能源、节能环保和碳减排技术。“可计算” 即金融机构可计算贷款带动的碳减排量,并将碳减排信息对外披露,接受社会监督。“可验证” 即由第三方专业机构验证金融机构披露信息的真实性,确保政策效果。
安信证券指出,碳减排支持工具的覆盖范围、首期规模和操作利率值得重点关注:
覆盖范围影响工具的生命力,及未来在货币政策体系中可能的地位。
首期规模大小不同,对市场利率的引导作用也会相应不同;如果规模较大,未来不排除它逐步替代 MLF 部分基础货币投放功能。
工具操作利率大概率低于同期限 MLF 利率,首期操作利率也值得我们重点关注。
GMLF 期待或落空
不过,也有不少分析师认为,此次操作中推出 GMLF 的可能性不大。
华创固收团队分析指出,GMLF 推出,变相政策利率降息的概率不高:
第一,“GMLF” 是期盼 “降息” 的另一种形式。市场对于所谓 “GMLF” 的期待,与本次 “降准” 预期同时出现,实质是对政策利率 “降息” 的期待,是当前货币政策宽松预期的体现。
第二,“GMLF” 推出的概率不高,与政策层宣示的指向存在差异。(1)“减碳” 企业的普遍性和中期借贷便利操作对象范围存在矛盾;(2)类似中期借贷便利的工具,机制设计上并非严格限定资金用途,定向到 “减碳” 的难度较大;(3)央行有关负责人明确说明减碳工具的要求和原则,似乎与 GMLF 方向不一致。
第三,TMLF 殷鉴不远。若市场期待的低于 MLF 操作利率的 GMLF 推出,或将面临与 TMLF 一样的问题,未来如果 MLF 降息,GMLF 也将处于尴尬境地。
中信证券明明债券研究团队也认为,推出 GMLF 形式的碳减排支持工具的概率偏低。
明明团队表示,碳中和是一项长期工作,央行大概率会创设一个更适合长期化的结构性支持工具,而非临时性的支持性工具,或许碳减排工具更应该倾向于类似再贷款或者 2020 年推出的两项贷款支持计划:
TMLF 推出的特定背景是对中小企业的定向支持,但是它的定位和特点也决定了它是短期的临时的支持性工具。TMLF 是央行主导的基础货币投放工具,由于其具有非常直接的流动性投放效果,央行资产负债表也会随之扩张;但是定向支持工具的定位又决定了它不能成为主流的、长期化的流动性投放工具,这也意味着 TMLF 操作会是低频的、临时性的。因而与之类似的 GMLF 也很难破除这个矛盾。