中國 530 新能源政策，不可忽視的幾個細節

5 月 30 日，發改委、國家能源局聯合發佈《關於促進新時代新能源高質量發展的實施方案》，對新能源發展提出了較為完善的政策措施。重點包括 7 個方面：1）創新新能源開發利用模式；2）加快構建適應新能源佔比逐漸提高的新型電力系統；3）深化新能源領域 “放管服” 改革；4）支持引導新能源產業健康有序發展；5）保障新能源發展合理空間需求；6）充分發揮新能源的生態環境保護效益；7）完善支持新能源發展的財政金融政策。

見智研究認為，此次政策重點強調五個方面 1、加大對風光大基地的投資建設，搭建穩定可靠的特高壓線路。2、推動煤炭與新能源的優化結合。3、新能源下鄉，大力發展分佈式光伏和分散式風電。4、加快以新能源為主體的新型電力系統構建，包括儲能成本回本機制與配網智能化。5、提高新能源項目審批效應以及加大金融支持力度。

創新新能源開發利用模式

1、重點強調加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設

其中有兩點較為重要：

1）強調推動煤炭與新能源優化組合。見智研究認為，目前煤電仍是我國第一大能源，且煤炭碳排放量大。所以要持續降低煤電比重，提升新能源發電佔比，但煤電加速退出也會帶來些問題，因為新能源項目存在消納問題與電力安全問題，對整個電力系統運行帶來挑戰，而煤電轉型定位應該向調節性電源轉變，所以強調推動煤炭與新能源優化結合，有利於實現優勢互補，平滑轉型過程中的利益矛盾。

2）穩定可靠的特高壓搭建。見智研究曾在“國網 “十四五” 特高壓加速，一文帶你讀懂特高壓 丨 見智研究”深入解析過特高壓行業，在此不再贅述。特高壓直流主要用於清潔能源外送，特高壓交流主要用於區域性環網建設。近兩年國內風光大基地建設，進一步催生了特高壓的需求，“十四五” 期間國網特高壓投資規劃 3800 億，而南網也在 “十四五” 規劃中提出加快推進閩粵聯網、粵澳互聯，建設藏東南送電大灣區工程建設。此次文件再次強調加快風光大基地項目落地，也就意味着特高壓建設要加速，預計今年下半年開始特高壓項目訂單將會迎來高峰期，今年下半年至明年預計均會是特高壓發展的加速期。

2、新能源建設與鄉村振興融合

新能源與鄉村振興融合主要是指分佈式光伏和分散式風電的加速落地。見智研究認為，去年 “整縣推進” 政策出台意味着要集中規模化優勢來加快屋頂光伏開發進度。此次推進鄉村振興融合發展，利好資本下鄉，有利於加快户用光伏的推進速度，此外政策還強調了完善光伏一體化應用技術，預計 BIPV 的滲透率也會進一步提升。

而分散式風電與分佈式光伏類似，具體指的是位於用電負荷中心附近，不以大規模遠距離輸送電力為目的，所產生的電力就近接入電網，並在當地消納的風電項目。見智研究認為，與陸風和海風的集中式項目不同的是，分散式風電單體規模較小，開發更靈活，可以利用閒散的土地資源來提升風資源利用率。與分佈式光伏相同的是都對局部消納能力有要求。與集中式風電不同的是，分散式風電屬於一個系統，涉及源網荷儲的協同運行，對整個電力系統運作要求更高。

加快構建“適應新能源佔比逐漸提高的”新型電力系統

1、研究儲能成本回收機制，儲能行業規範加速

未來在新能源佔比逐漸提升的新型電力系統中，最重要的角色是儲能。因為新能源發電有天生的隨機性和不穩定性的缺陷，故需要儲能來彌補新能源發電的缺陷，儲能的核心作用就是用來解決電能不易存儲的問題。儲能分為物理儲能、電化學儲能與電磁儲能三類。

儲能在發電側、電網側與用電側三個領域分別發揮不同的作用。在發電側配套儲能可以平滑新能源發電輸出，減少棄風棄光；在電網側以調峯調頻為主；在用户側可以利用峯谷價差降低用電成本。

見智研究認為，儲能對於新型電力系統的推進起決定性作用，但是配套儲能的問題在於成本較高，而成本偏高成為制約儲能規模化發展的關鍵所在。去年在國務院印發的《2030 年前碳達峯行動方案》明確到，到 2025 年新型儲能裝機達到 3000 萬千瓦以上，但是成本回收機制缺失一直制約行業發展。且不同類型儲能成本結構差異較大，收益和用途明細不清晰，導致儲能發展推進受到阻礙。此次政策重點強調 “要完善調峯調頻電源補償機制”、“推動新型儲能快速發展”、“研究儲能成本回收機制”，利於儲能行業快速規範發展。

2、提高配電網智能化水平，智能電網轉型加速

電力主要包括髮電、輸電、變電、配電、用電五大環節。傳統以火電為發電主體的電力系統中對電網智能化沒有很高的要求，但是新能源發電佔比逐漸提升後情況就大有不同，因為新能源發電不穩定，所以對電網的系統調節能力提出了更高的要求。所謂的電網智能化通俗來説就是在傳統電網基礎上，通過疊加各類技術，使其能夠高度信息化、自動化，更可靠高效的運行。

此次政策中特意強調要 “提高配電網智能化水平，着力提升配電網接入新能源的能力”。

什麼是配電網？電力傳導過程首先由發電源頭髮電，包括風電、光伏發電、火力發電等等，發電後通過高壓輸電系統傳輸，由輸電網或地區發電廠接受電能，再通過配電系統就地或逐級分配給各類客户，包括工業、商業和住宅。這種配電系統的電力網叫配電網。

配電網為什麼這麼重要？因為配電環節是最接近用户的，是直接決定用户供電保障的。所以配電環節穩定與否直接決定用户供電的穩定性。

目前看，配電網仍屬於我國電力系統較為薄弱的環節 。傳統配電網模式不適應新型電力系統的發展要求，以及支撐能源互聯網智能化方面，配網端終端監測覆蓋能力不足以及分佈式電源接入等要求，配電網承載性和靈活性面臨挑戰。

尤其隨着風電光伏下鄉後，分佈式電源佔比逐漸提升。所以未來會有更大規模分佈式電源接入配電網。配電網面臨分佈式電源大量湧入增加了很多不確定性，這種不確定性包括從傳統的確定性計劃，被動式執行，變成主動提前進行改造升級，從併網、結算到運維等各個環節進行緊密動態跟蹤，所以需要利用 5G 等加快智能化建設，提高配電系統的靈活性。

多種機制協同佈局，助推新能源戰略快速落地

除了以上信息外，此次政策還提出了多種機制協同助推新能源快速發展：

1、提高審批效率，優化項目接網流程

文件中重點強調了“風電項目由核准制調整為備案制”，核准制是由國家制定的，此前風電項目一直按核准制，分散式風電項目與集中式風電項目審批時間和流程一樣，審批流程過長不利於分散式風電的發展。

備案制是由地方自主制定的，地方主導權會大，備案制只需要報政府備案後即可辦後續手續，不用政府審核批准，相關手續得到簡化，更利於風電下鄉。

關於新能源項目接網方面，因為新能源工程與配套送出工程建設進度不同步，因為配套送出工程涉及土地、環保等各種複雜手續，比新能源工程複雜，所以存在接網手續複雜，審批部門多，時間不確定，信息公開度不夠等諸多問題，導致新能源接網效率低。此次政策提出強調從地方主管部門、電網企業等諸多方面協同推進加速新能源接網。

2、為新能源發展提供良好的產業環境

主要強調四個方面：1）科研；2）供應鏈安全；3）國際化；4）完善用地管制。

重點強調下 “完善新能源項目用地管制規則”。近年來隨着風電和光伏的快速發展，新能源開發項目用地問題越來越突出。且由於陸風和集中式光伏電站需要大規模的土地，而各地每年建設用地指標有限，還有城建、交通等領域需要分配，而風光如果佔用農田、荒地等需由政府調整土地屬性等，流程操作繁瑣。而土地資源十分有限，沙漠、戈壁、荒漠等未利用地將成為風光大基地發展重點區域。目前很多項目受到土地資源限制，預計未來用地規則明細將會更加完善。

3、加大財政金融政策對新能源的扶持

其中強調“發揮電網企業融資優勢，積極拓展資金來源” 以及 “將新能源項目納入基礎設施不動產投資基金 REITs 試點。” 可以説在渠道方面更為寬鬆，多樣化融資渠道給新能源發展提供了支持。

整體看，見智研究認為，此次兩大部門出台的政策內容涵蓋面相對更完善，雖然沒有過多定量的信息，但細則與方向較為明確，預計未來新能源的發展，有望再次迎來新突破。

直播預告

直播主題：歐洲加碼新能源，逆變器最受益？

直播看點：

1、高景氣賽道疊加，逆變器真的那麼好麼？
2、逆變器還 “缺芯” 嗎，IGBT 國產化進程如何？
3、儲能變流器發展空間有多廣？

>>點擊鏈接立即預約觀看直播<<

另外本場直播精編文字紀要將在 1-3 個工作日內上線微信公眾號見智研究 Pro