郭树清：健全 “风险为本” 的审慎监管框架 防止资本在金融领域无序扩张
郭树清表示，要有效抑制金融机构盲目扩张，推动法人机构业务牌照分类分级管理。把防控金融风险放到更加重要的位置，优化监管技术、方法和流程，实现风险早识别、早预警、早发现、早处置。
银保监会主席郭树清在《党的二十大报告辅导读本》中发表《加强和完善现代金融监管》署名文章。文章指出，站在新的历史起点，金融监管改革任务非常艰巨。
对于加强和完善现代金融监管的重点举措，郭树清从强化党对金融工作的集中统一领导、深化金融供给侧结构性改革、健全 “风险为本” 的审慎监管框架、加强金融机构公司治理和内部控制、营造严厉打击金融犯罪的法治环境、切实维护好金融消费者的合法权益、完善金融安全网和风险处置长效机制、加快金融监管数字化智能化转型等八方面展开详细论述。
【郭树清：深化金融供给侧结构性改革 全面强化金融服务实体经济能力】
在深化金融供给侧结构性改革方面，郭树清表示，要全面强化金融服务实体经济能力，坚决遏制脱实向虚。管好货币总闸门，防止宏观杠杆率持续快速攀升。健全资本市场功能，提高直接融资比重。完善金融支持创新体系，加大对先进制造业、战略性新兴产业的中长期资金支持。健全普惠金融体系，改进小微企业和 “三农” 金融供给，提升新市民金融服务水平，巩固拓展金融扶贫成果。督促中小银行深耕本地，严格规范跨区域经营。强化保险保障功能，加快发展健康保险，规范发展第三支柱养老保险，健全国家巨灾保险体系。稳妥推进金融业高水平开放，服务构建 “双循环” 新发展格局。
【郭树清：健全“风险为本”的审慎监管框架 防止资本在金融领域无序扩张】
在健全 “风险为本” 的审慎监管框架方面，郭树清表示，要有效抑制金融机构盲目扩张，推动法人机构业务牌照分类分级管理。把防控金融风险放到更加重要的位置，优化监管技术、方法和流程，实现风险早识别、早预警、早发现、早处置。充实政策工具箱，完善逆周期监管和系统重要性金融机构监管，防范风险跨机构跨市场和跨国境传染。加强功能监管和综合监管，对同质同类金融产品，按照 “实质重于形式” 原则进行穿透式监管，实行公平统一的监管规则。坚持金融创新必须在审慎监管的前提下进行，对互联网平台金融业务实施常态化监管，推动平台经济规范健康持续发展。强化金融反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健康发展，防止资本在金融领域无序扩张。
【郭树清：加强金融机构公司治理和内部控制 健全不当所得追回制度和风险责任事后追偿制度】
在加强金融机构公司治理和内部控制方面，郭树清表示，要紧抓公司治理 “牛鼻子”，推动健全现代金融企业制度。筑牢产业资本和金融资本 “防火墙”，依法规范非金融企业投资金融机构。加强股东资质穿透审核和股东行为监管，严格关联交易管理。加强董事会、高级管理层履职行为监督，引导金融机构选配政治强业务精的专业团队，不断增强公司治理机构之间和高管人员之间的相互支持相互监督。完善激励约束机制，健全不当所得追回制度和风险责任事后追偿制度。督促金融机构全面细化和完善内控体系，严守会计准则和审慎监管要求。强化外部监督，规范信息披露，增强市场约束。
【郭树清：坚持金融业务持牌经营规则 保持行政处罚高压态势】
在营造严厉打击金融犯罪的法治环境方面，郭树清表示，要遵循宪法宗旨和立法精神，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。坚持金融业务持牌经营规则，既要纠正 “有照违章”，也要打击 “无证驾驶”。织密金融法网，补齐制度短板，切实解决 “牛栏关猫” 问题。丰富执法手段，充分发挥金融监管机构与公安机关的优势条件，做好行政执法与刑事司法衔接，强化与纪检监察、审计监督等部门协作。提高违法成本，按照过罚相当的原则，努力做到程序正义和实体正义并重。保持行政处罚高压态势，常态化开展打击恶意逃废债、非法集资、非法吸收公众存款和反洗钱、反恐怖融资等工作。省级地方政府对辖内防范和处置非法集资等工作负总责。
【郭树清：严格规范金融产品销售管理 守护好广大人民群众“钱袋子”】
在切实维护好金融消费者的合法权益方面，郭树清表示，要探索建立央地和部门间协调机制、推动金融机构将消费者保护纳人公司治理、企业文化和经营战略中统筹谋划。严格规范金融产品销售管理，强化风险提示和信息披露、大力整治虚假宣传、误导销售、霸王条款等问题。推动健全金融纠纷多元化解机制，畅通投诉受理渠道。加强金融知识宣传教育，引导树立长期投资、价值投资、理性投资和风险防范意识，不断提开全社会金融素养。依法保障金融消费者自主选择、公平交易、信息安全等基本权利，守护好广大人民群众 “钱袋子”。
【郭树清：加快出台金融稳定法 金融稳定保障基金等不能成为“发款箱”】
在完善金融安全网和风险处置长效机制方面，郭树清表示，要加快出台金融稳定法，明确金融风险处置的触发标准、程序机制、资金来源和法律责任。在强化金融稳定保障机制的条件下，建立完整的金融风险处置体系，明确监管机构与处置机构的关系。区分常规风险、突发风险和重大风险，按照责任分工落实处置工作机制，合理运用各项处置措施和工具。金融稳定保障基金、存款保险基金及其他行业保障基金不能成为 “发款箱”，要健全职能，强化组织体系，充分发挥市场化法治化处置平台作用。
【郭树清：加快金融监管数字化智能化转型 确保监管行为可审计、可追溯】
在加快金融监管数字化智能化转型方面，郭树清表示，要积极推进监管大数据平台建设，开发智能化风险分析工具，完善风险早期预警模块，增强风险监测前瞻性、穿透性、全面性。逐步实现行政审批、非现场监管、现场检查、行政处罚等各项监管流程的标准化线上化，确保监管行为可审计、可追溯。完善监管数据治理，打通信息孤岛，有效保护数据安全，加强金融监管基础设施建设，优化网络架构和运行维护体系。