重磅扩内需文件来了！截至 2035 年战略规划纲要释放什么信号？

本周三公布的中共中央、国务院所印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035 年）》明确提出，到 2035 年，实施扩大内需战略的远景目标是：

消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立；

新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通；

人民生活更加美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；

改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成；

我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升。

文件提出两大要点，一是全面促进消费，加快消费提质升级，二是优化投资结构，拓展投资空间。

促进消费方面，要持续提升传统消费，包括：提高吃穿等基本消费品质，释放出行消费潜力，促进居住消费健康发展，更好满足中高端消费品消费需求；要积极发展服务消费，包括扩大文化和旅游消费、增加养老育幼服务消费、提供多层次医疗健康服务、提升教育服务质量、促进群众体育消费、推动家政服务提质扩容、提高社区公共服务水平；要加快培育新型消费，支持线上线下商品消费融合发展，培育 “互联网 + 社会服务” 新模式，促进共享经济等消费新业态发展，发展新个体经济；还提出要大力倡导绿色低碳消费。

优化投资结构方面，要加大制造业投资支持力度；要持续推进重点领域补短板投资，包括加快交通和水利基础设施建设、加强能源基础设施建设、完善物流基础设施网络、加大生态环保设施建设力度、完善社会民生基础设施、补齐医疗领域建设短板；要系统布局新型基础设施，包括加快建设信息基础设施，推动 5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合，前瞻布局创新基础设施，支持有条件的地方适度超前布局建设重大科技基础设施。。

扩内需、促消费是顶层设计多次提到的稳增长方向。最近的重要会议上也反复被提及。党的十九大和二十大报告中明确增强消费对经济发展的基础性作用。

本月 6 日中共中央政治局召开的分析研究明年经济工作会议指出，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，要着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用

机构认为，明年稳内需、扩内需更为必要、紧迫性也更强。消费与投资是明年扩内需的抓手。

中泰证券研究所政策专题组负责人、首席分析师杨畅分析称，消费是首要考虑，消费中以汽车、家电为代表的可选消费品或是扩大消费的重要抓手。投资的重点在于优化结构、拓展空间，由于制造业投资受下游需求端影响较大，基建投资或许仍是优化投资结构的重要抓手。

国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微认为，服务消费加速扩容，将成为消费增长的最大来源。文化旅游、养老育幼、医疗教育、体育休闲等服务消费已成为城乡居民消费的新热点和增长点，服务消费增速持续高于商品消费。预计 “十四五” 末期或 “十五五” 初期，居民服务消费比重有望上升到 50%，服务消费成为支撑消费增长和服务业新体系加快构建的重要动力。

王微预计，以消费为主导的内需增长空间广阔。2025 年中国的消费率将有望达到 60%，最终消费规模约为 90 万亿元，未来 5 年消费对经济增长贡献率有望稳定在 60% 以上，消费成为新时代扩大内需的最大动力和潜力来源。

展望明年，植信投资首席经济学家兼研究院院长连平预计，基建投资和制造业投资仍将继续扛起 “稳投资、促增长” 大旗。一方面，较大的财政支持力度和较为充裕的项目储备成为明年基建投资继续保持较快增长的两大支撑。另一方面，随着技改投资和高技术投资需求的不断释放、民企经营状况的改善带动投资积极性的提升和金融信贷的大力支持，制造业投资也有望继续维持较高增长。

连平称：“低基数效应将成为明年消费快速回升的主要因素。” 他认为，消费的提振在需求端仍有较大发力空间，可考虑出台临时性的员工工资补贴政策，进一步减轻企业负担；还可加大居民消费需求提振的支持力度，消费券的发放范围可进一步扩大，且发放方式可以更为多样化。

申万宏源宏观研报预计，在今年以来基建加速稳增长、明年基建投资增速进一步上行空间受限的背景下，稳增长更注重促消费等扩大有效内需的方式，而避免再度通过过度发展地产基建而导致经济结构产生新的风险。明年财政货币政策或旨在更集中的调用财政资源支持改善居民收入分配等高效方向，可能与今年的存量留抵退税等仍主要指向供给侧、企业端的财政工具形成一定对比。

华泰证券宏观研报认为，今年的内需增长比此前预测的更疲弱，而明年的内需增长回升路径将更陡峭，预计消费与地产销售的筑底时点大体一致。内需回升最大的驱动因素可能是，消费与地产相关产业链对增长贡献明显上升，或者拖累明显减小。社零总额增速可能在明年第一季度回升至 3% 左右，且在明年第四季度达到 13% 以上的高点。

天风证券认为，居民储蓄增加是消费重启的前提，疫情快速赶顶逐步退潮，消费基本面有望在春节开始表现。当前已经进入结束疫情的快车道，全国有望加速赶顶，随之而来的是入境边检政策调整，港陆通关，返乡过年乃至实质性退出。今年或是三年来民众首次返乡过年，春节消费有望提前带动消费整体表现。明年消费基数逐季下行，表观增速有望持续超预期，务必重视。