在欧中企限制更严，或将导致 “多输” 局面，欧盟公布法案强推 “欧盟制造”

歐盟委員會 4 日正式公佈了醖釀已久的《工業加速器法案》（IAA），這部旨在提升歐盟製造業競爭力的法案被認為極具針對中國的意味，且表現出濃厚的保護主義色彩。對此，歐盟中國商會 4 日發表立場聲明稱，雖然理解歐盟提升競爭力、推動綠色轉型和確保經濟安全的戰略目標，但對該法案中相關條款可能對市場開放、公平競爭及中歐經貿合作產生的深遠影響表示關切和反對立場。

擬多管齊下加強 “歐盟製造”

在歷經數週爭執與延宕後，歐盟委員會 4 日公佈上述法案。據歐盟當天發佈新聞公報介紹，IAA 是一項旨在通過促進製造業發展、壯大企業和創造就業機會來加強歐洲工業基礎的立法提案，重點關注對歐盟經濟具有戰略意義且目前面臨巨大競爭和結構性壓力的行業，如能源密集型產業（鋼鐵、水泥、鋁業、化工）、淨零排放技術以及汽車零部件製造業。歐盟希望通過 IAA 的一系列措施，到 2035 年將製造業在歐盟 GDP 中的佔比從 2024 年的 14.3% 提高至 20%，並增強歐洲的韌性、競爭力和經濟安全。

公報顯示，歐盟通過 IAA 提出在公共採購和公共支持計劃中引入 “歐盟製造” 本地化和低碳標準等要求，企業參與公共採購或獲得相關補貼，必須符合相關要求，比如鋁業項目要求 25% 的鋁材必須在歐盟境內生產，並且採用低碳技術。

該法案還對歐盟戰略行業中超過 1 億歐元的重大投資設定附加條件：如某單一第三國在電動汽車、電池、太陽能和關鍵原材料的全球產能佔比超過 40%，投資項目須確保外國持股比例不高於 49%、進行技術轉讓以及僱用的歐盟員工比例不低於 50% 等條件。

另外，IAA 構建了一個排他性的 “可信夥伴” 體系，來自與歐盟簽訂自貿協定或屬於《政府採購協定》締約方的第三國，其產品在滿足特定條件時可被視為 “等同於歐盟原產”，而中國不在這一名單上。

日經中文網 5 日評論稱，歐盟此次公佈的法案保護主義色彩濃厚，旨在排除低價的中國產品，強化歐洲的產業競爭力。香港《南華早報》稱，IAA 堪稱一顆 “政治炸彈”，顛覆了歐盟數十年來奉行的自由貿易和經濟理念。報道指出，IAA 所有政策措施都指向一個共同目標，即對在歐中國企業施加更嚴厲的限制。報道認為，IAA 揭示出歐盟三大焦慮：如何應對質優價廉的中國產品，對中國投資的安全顧慮加劇，以及必須立刻採取行動的緊迫感。

據 “德國之聲” 報道，牽頭推動該法案的歐委會執行副主席斯特凡納·塞茹爾內在新聞發佈會上警告説：“如果我們無所作為，那麼很明顯，很快 100% 的清潔技術產品都將在中國生產……未來幾年，我們的水泥、鋼鐵行業有可能全部外遷。”

被曝公佈前仍在修改

IAA 最終能否落地仍然充滿不確定性。據路透社報道，法案公佈後，歐盟各國與歐洲議會必須進行談判並最終敲定法案，鑑於各國政府立場迥異，法案內容仍可能進一步修改。IAA 目前得到了法國的強力支持，但瑞典、捷克反對嚴苛的立法規則，警告稱這可能嚇退投資並推高成本。德國態度謹慎，總理默茨上月表示，“歐洲優先” 規則應作為 “最後手段”，並應納入其他貿易伙伴。據德國電視一台報道，IAA 內容遭到德國工業界的強烈批評，許多遊説團體認為這些提議過於官僚主義，而且帶有保護主義色彩。

據美國 “政治新聞網” 歐洲版 3 日披露，這項法案上個月曾遭到歐盟委員會多達 9 個部門的反對，上週末，這一反對數量減少到 3 個，但其中包括貿易部門，該法案直到公佈的最後關頭都在進行諸多修改——比如將科技等整個行業排除在立法範圍之外——批評者認為該法案遠未成熟，因此在提交歐盟理事會（代表歐盟 27 個成員國）和歐洲議會審議時很可能面臨大幅修訂。

歐盟中國商會表示關切和反對

對於這樣一份備受爭議的法案，歐盟中國商會 4 日發聲，對法案有關內容及其深遠影響表示關切和反對。

“我們遺憾地看到，法案通過引入廣泛的 ‘歐盟製造’ 本地化要求、強制性的技術轉讓條款以及針對外資的嚴格審查，正在重塑歐盟市場的准入規則。儘管我們理解歐盟強化供應鏈韌性的意圖，但當前法案設計可能轉向更具排他性的保護主義體系，向包括中國企業在內的全球投資者釋放了不確定的信號。” 歐盟中國商會在聲明中強調，中國在清潔能源、電動汽車和電池產業鏈等領域的優勢，是長期市場競爭和充分創新的結果，而非不公平競爭的產物，同時指出法案中的限制性條款反而可能拖累歐盟自身的脱碳進程，導致歐洲失去優質合作伙伴與成本優勢、中國企業面臨市場準入不確定性的 “多輸” 局面。

歐盟中國商會呼籲，歐盟在推進相關立法進程中，切實維護投資環境的公平、公正與非歧視原則，持續為包括外資在內的各類市場主體提供開放、透明和可預期的營商環境。

風險提示及免責條款

市場有風險，投資需謹慎。本文不構成個人投資建議，也未考慮到個別用户特殊的投資目標、財務狀況或需要。用户應考慮本文中的任何意見、觀點或結論是否符合其特定狀況。據此投資，責任自負。