隨着 ‘大而美麗的法案’ 的最後期限臨近，特朗普計劃改變國家，並進一步鞏固他的權力

唐納德·特朗普總統於 2025 年 6 月 26 日在白宮東廳參加一場活動，宣傳他的國內政策和預算議程。 - 馬克·希費爾貝因/AP

唐納德·特朗普總統有機會通過推動他第二任期最重要的立法來加速他的政治勢頭，並在獨立日進行慶祝。

這項被稱為 “一項偉大的美麗法案” 的措施，帶有總統標誌性的挑釁性誇張，是特朗普試圖通過立法實現持久變革的努力，而他的政府也在行使巨大的且有爭議的行政權力。

這項法案本身在意識形態和象徵意義上都具有重要性。它結合了大規模的減税和社會安全網支出的削減，將對國家、特朗普的遺產和共和黨產生深遠的政治影響。

它將特朗普的一些關鍵目標法典化——從資助他的驅逐行動到削減綠色能源項目。這項立法為在職美國人提供了新的福利，但更顯著的是獎勵了富人，展現了現代共和黨的轉型與矛盾。

但這項法案也是特朗普第二任期更廣泛故事的一部分。在他轟炸伊朗、阻止伊朗和以色列互相發射導彈、慶祝一項將促進他激進的行政權力主張的最高法院裁決幾天後，推動這項法案將體現出一位在美國及海外主導和擾亂這一時代的總統日益增長的權力。

參議院在週日進行了馬拉松式的審議，預計將在週一進行最終投票。這將為眾議院在假期前採取行動留出緊迫的時間——這是特朗普所希望的截止日期。

由於參議員對原眾議院法案進行了重大修改，這場高風險的立法舞蹈可能會遭到極右翼眾議院自由核心小組共和黨人的強烈反對，他們擔心這對國家債務的影響。任何旨在安撫這一羣體的修改可能意味着獨立日的截止日期會延遲，法案可能需要與參議院版本進行協調。

但對特朗普來説，風險如此之高，他對黨內基礎的控制如此完全，這項法案極有可能以某種形式成為法律。而參議院對州和地方税的妥協緩解了更温和的共和黨眾議員們的反抗，他們對黨在明年保持多數的希望至關重要。

共和黨人認為，特朗普第二任期的核心法案將兑現他在去年選舉勝利時對美國人的承諾。

“特朗普總統就是這樣競選的。他説我們要讓美國變得更好。我們要確保辛勤工作的人能保留更多的錢，” 阿拉巴馬州共和黨參議員凱蒂·布里特在週日的 CNN《國情諮文》中對傑克·塔珀説。

“我們要確保我們有安全的邊界，不僅僅是現在，而是世世代代，” 布里特説。“我們要確保我們有強大的國家防禦……我們要釋放美國的能源。我們要確保那些被忽視的人被看到。”

但民主黨人猛烈抨擊這項法案對特朗普第一任期減税的永久延續，稱其為對總統富有朋友的巨大饋贈，並警告削減醫療補助支出將摧毀農村醫療保健，傷害在職美國人。

“這項法案所做的，所有這些削減，所有這些對醫療保健的削減，都是為了給我們國家最富有的人提供不成比例的減税，這似乎是不公平的，” 弗吉尼亞州參議員馬克·華納對塔珀説。“我們越能傳播這個（信息）——我認為這將成為一個政治包袱。”

這些對立的政治敍事中，哪一個最接近在選民心中鞏固，可能會決定明年中期選舉的結果。

參議員喬什·霍利在國會大廈與記者交談，因共和黨立法者努力通過唐納德·特朗普總統的廣泛支出和税收法案而掙扎，時間是 2025 年 6 月 28 日。 - 肯·塞德諾/路透社

‘偉大而美麗的法案’ 可能會定義特朗普的第二任期，無論好壞

這項法案是特朗普實施其 2024 年競選承諾的最具體方式。

總統們總是面臨着將他們的政治變革嘗試寫入法律的巨大壓力。這樣做對回報他們的核心支持者和補充他們的政治資本至關重要。立法失敗會侵蝕人們對華盛頓總統權力的看法。儘管這項法案有許多條款可能讓共和黨立法者難以辯護，但他們更害怕的是未能履行他們認為是由共和黨選民賦予的授權。

特朗普比任何現代總統都更廣泛和有爭議地使用行政權力。但一些單方面的行為可能會被民主黨繼任者迅速推翻。改變法律則鎖定了更持久的遺產。

“偉大而美麗的法案” 對特朗普一些最緊迫的優先事項也至關重要。例如，它將為邊境安全和無證移民驅逐計劃解鎖鉅額資金，這一計劃是他整個政治項目的核心。

“我們有很多人要尋找，很多人要逮捕，還有很多國家安全威脅我們知道在這個國家，” 白宮邊境事務專員湯姆·霍曼上週説。“我們需要找到他們。我們需要更多的錢來做到這一點，我們需要更多的特工來做到這一點。為了上帝的緣故，讓我們通過這項法案。”

特朗普的另一個優先事項是推動化石燃料的開發和釋放新的美國能源生產。該法案結束了拜登政府對替代能源來源的許多税收減免和補貼，這被白宮稱為 “綠色新騙局”。但民主黨警告稱，該法案將對新興的美國綠色能源產業造成就業殺手，並且是對中國和歐洲等全球競爭對手的饋贈。

該法案還突顯了特朗普如何改變了共和黨，展示了民粹主義的重要性及其侷限性。它兑現了特朗普在 2024 年競選中對取消小費和加班税的承諾，給工薪階層帶來了好處。但法案中包含的更廣泛的税收政策是經典的共和黨正統，意味着收入越高，獲得的收益就越多。這與由億萬富翁總統及其億萬富翁和百萬富翁內閣鞏固的新一代美國寡頭相一致。

獨立來源還警告稱——儘管政府對該法案及目前假設的貿易協議將釋放增長的説法極具爭議——該措施將使國家債務膨脹。國會預算辦公室估計，該法案的參議院版本將在十年內使赤字增加 3.3 萬億美元。這種財政浪費使得埃隆·馬斯克試圖在政府效率部推翻聯邦政府的舉動看起來更像是一項意識形態倡議，而非財政舉措。儘管聲稱節省資金和減少赤字，但這項 “宏偉、美麗的法案” 更清晰地表明瞭特朗普對債務和長期國家財政安全的態度。

2025 年 6 月 23 日，服務員工國際聯盟的護理工作者在美國國會大廈抗議。- Tasos Katopodis/Getty Images for SEIU

醫療補助風暴

該法案最具政治影響的影響可能在於它試圖將醫療補助支出的更多負擔推給各州，併為聯邦健康計劃的接受者引入新的工作要求。共和黨人堅稱該法案將確保獲取並使該計劃更高效。

“我們的支出速度無法持續。最終，這意味着這些項目有一天會對那些需要它們的人變得無效，” 布里特在《國會現狀》中説道。“我們希望它們成為安全網，而不是人們賴以生存的吊牀。”

但並非所有共和黨人都同意。密蘇里州參議員喬什·霍利在同意投票支持該法案之前，確保推遲實施一些醫療補助的變更。北卡羅來納州參議員湯姆·蒂利斯警告稱，許多人將在該法案下失去醫療補助覆蓋，並投票反對推進該法案，因而在社交媒體上遭到特朗普的抨擊。幾個小時後，蒂利斯宣佈他明年不會尋求連任，這在他的搖擺州引發了更為重要的競選。

關於醫療補助的爭論，以及對低收入美國人營養項目的其他削減，為苦苦掙扎的民主黨提供了一個機會，以減緩特朗普的勢頭。

“美國人民以接近 2 比 1 的比例厭惡這項立法，因為它將代表歷史上從窮人和中產階級向富人轉移財富和資金的最大轉移，” 民主黨參議員克里斯·墨菲在 NBC 的《與媒體見面》中説道。

“國會預算辦公室，非黨派機構，表示將使 1000 萬到 1500 萬人失去醫療保障，” 這位康涅狄格州的民主黨人繼續説道。“為了什麼？為了能夠為全國最富有家庭提供新的 27 萬美元的減税。為企業提供新的減税，為億萬富翁提供新的減税。”

“這項法案真糟糕。這是一種道德上的醜聞。每一個瞭解它的人都討厭它。”

白宮否認削減醫療補助或營養援助的資金，並辯稱這只是削減浪費、欺詐和濫用。

但墨菲在至少一件事上是正確的：幾乎所有關於該法案的民調顯示它不受歡迎。CNN 的亞倫·布萊克本月報道，華盛頓郵報、福克斯新聞、KFF 和奎尼皮亞克大學的四項最新民調顯示，該法案的支持率平均低於 24 個百分點。平均而言，55% 的受訪美國人反對該法案，而 31% 支持。

這也是為什麼即使在特朗普的最後期限逼近時，該法案的通過並不保證。每一項重大立法的聲譽都依賴於在通過後為其定義的政治鬥爭。這尤其如此，因為任何措施的感知利益往往比其政治反響顯現得更慢。

該法案對特朗普的聲望和權威至關重要，如果通過，將被總統視為巨大的勝利。這也可能迅速成為共和黨的負擔——就像《平價醫療法案》和《美國救助計劃法案》對奧巴馬和拜登總統所造成的那樣。

但在一個一任總統和眾議院多數席位狹窄的時代，政黨和政府在擁有權力時越來越有責任利用它。

欲獲取更多 CNN 新聞和通訊，請在 CNN.com 創建賬户。