隨着 ‘大而美麗的法案’ 的最後期限臨近，特朗普計劃改變國家，並進一步鞏固他的權力

唐纳德·特朗普总统于 2025 年 6 月 26 日在白宫东厅参加一场活动，宣传他的国内政策和预算议程。 - 马克·希费尔贝因/AP

唐纳德·特朗普总统有机会通过推动他第二任期最重要的立法来加速他的政治势头，并在独立日进行庆祝。

这项被称为 “一项伟大的美丽法案” 的措施，带有总统标志性的挑衅性夸张，是特朗普试图通过立法实现持久变革的努力，而他的政府也在行使巨大的且有争议的行政权力。

这项法案本身在意识形态和象征意义上都具有重要性。它结合了大规模的减税和社会安全网支出的削减，将对国家、特朗普的遗产和共和党产生深远的政治影响。

它将特朗普的一些关键目标法典化——从资助他的驱逐行动到削减绿色能源项目。这项立法为在职美国人提供了新的福利，但更显著的是奖励了富人，展现了现代共和党的转型与矛盾。

但这项法案也是特朗普第二任期更广泛故事的一部分。在他轰炸伊朗、阻止伊朗和以色列互相发射导弹、庆祝一项将促进他激进的行政权力主张的最高法院裁决几天后，推动这项法案将体现出一位在美国及海外主导和扰乱这一时代的总统日益增长的权力。

参议院在周日进行了马拉松式的审议，预计将在周一进行最终投票。这将为众议院在假期前采取行动留出紧迫的时间——这是特朗普所希望的截止日期。

由于参议员对原众议院法案进行了重大修改，这场高风险的立法舞蹈可能会遭到极右翼众议院自由核心小组共和党人的强烈反对，他们担心这对国家债务的影响。任何旨在安抚这一群体的修改可能意味着独立日的截止日期会延迟，法案可能需要与参议院版本进行协调。

但对特朗普来说，风险如此之高，他对党内基础的控制如此完全，这项法案极有可能以某种形式成为法律。而参议院对州和地方税的妥协缓解了更温和的共和党众议员们的反抗，他们对党在明年保持多数的希望至关重要。

共和党人认为，特朗普第二任期的核心法案将兑现他在去年选举胜利时对美国人的承诺。

“特朗普总统就是这样竞选的。他说我们要让美国变得更好。我们要确保辛勤工作的人能保留更多的钱，” 阿拉巴马州共和党参议员凯蒂·布里特在周日的 CNN《国情咨文》中对杰克·塔珀说。

“我们要确保我们有安全的边界，不仅仅是现在，而是世世代代，” 布里特说。“我们要确保我们有强大的国家防御……我们要释放美国的能源。我们要确保那些被忽视的人被看到。”

但民主党人猛烈抨击这项法案对特朗普第一任期减税的永久延续，称其为对总统富有朋友的巨大馈赠，并警告削减医疗补助支出将摧毁农村医疗保健，伤害在职美国人。

“这项法案所做的，所有这些削减，所有这些对医疗保健的削减，都是为了给我们国家最富有的人提供不成比例的减税，这似乎是不公平的，” 弗吉尼亚州参议员马克·华纳对塔珀说。“我们越能传播这个（信息）——我认为这将成为一个政治包袱。”

这些对立的政治叙事中，哪一个最接近在选民心中巩固，可能会决定明年中期选举的结果。

参议员乔什·霍利在国会大厦与记者交谈，因共和党立法者努力通过唐纳德·特朗普总统的广泛支出和税收法案而挣扎，时间是 2025 年 6 月 28 日。 - 肯·塞德诺/路透社

‘伟大而美丽的法案’ 可能会定义特朗普的第二任期，无论好坏

这项法案是特朗普实施其 2024 年竞选承诺的最具体方式。

总统们总是面临着将他们的政治变革尝试写入法律的巨大压力。这样做对回报他们的核心支持者和补充他们的政治资本至关重要。立法失败会侵蚀人们对华盛顿总统权力的看法。尽管这项法案有许多条款可能让共和党立法者难以辩护，但他们更害怕的是未能履行他们认为是由共和党选民赋予的授权。

特朗普比任何现代总统都更广泛和有争议地使用行政权力。但一些单方面的行为可能会被民主党继任者迅速推翻。改变法律则锁定了更持久的遗产。

“伟大而美丽的法案” 对特朗普一些最紧迫的优先事项也至关重要。例如，它将为边境安全和无证移民驱逐计划解锁巨额资金，这一计划是他整个政治项目的核心。

“我们有很多人要寻找，很多人要逮捕，还有很多国家安全威胁我们知道在这个国家，” 白宫边境事务专员汤姆·霍曼上周说。“我们需要找到他们。我们需要更多的钱来做到这一点，我们需要更多的特工来做到这一点。为了上帝的缘故，让我们通过这项法案。”

特朗普的另一个优先事项是推动化石燃料的开发和释放新的美国能源生产。该法案结束了拜登政府对替代能源来源的许多税收减免和补贴，这被白宫称为 “绿色新骗局”。但民主党警告称，该法案将对新兴的美国绿色能源产业造成就业杀手，并且是对中国和欧洲等全球竞争对手的馈赠。

该法案还突显了特朗普如何改变了共和党，展示了民粹主义的重要性及其局限性。它兑现了特朗普在 2024 年竞选中对取消小费和加班税的承诺，给工薪阶层带来了好处。但法案中包含的更广泛的税收政策是经典的共和党正统，意味着收入越高，获得的收益就越多。这与由亿万富翁总统及其亿万富翁和百万富翁内阁巩固的新一代美国寡头相一致。

独立来源还警告称——尽管政府对该法案及目前假设的贸易协议将释放增长的说法极具争议——该措施将使国家债务膨胀。国会预算办公室估计，该法案的参议院版本将在十年内使赤字增加 3.3 万亿美元。这种财政浪费使得埃隆·马斯克试图在政府效率部推翻联邦政府的举动看起来更像是一项意识形态倡议，而非财政举措。尽管声称节省资金和减少赤字，但这项 “宏伟、美丽的法案” 更清晰地表明了特朗普对债务和长期国家财政安全的态度。

2025 年 6 月 23 日，服务员工国际联盟的护理工作者在美国国会大厦抗议。- Tasos Katopodis/Getty Images for SEIU

医疗补助风暴

该法案最具政治影响的影响可能在于它试图将医疗补助支出的更多负担推给各州，并为联邦健康计划的接受者引入新的工作要求。共和党人坚称该法案将确保获取并使该计划更高效。

“我们的支出速度无法持续。最终，这意味着这些项目有一天会对那些需要它们的人变得无效，” 布里特在《国会现状》中说道。“我们希望它们成为安全网，而不是人们赖以生存的吊床。”

但并非所有共和党人都同意。密苏里州参议员乔什·霍利在同意投票支持该法案之前，确保推迟实施一些医疗补助的变更。北卡罗来纳州参议员汤姆·蒂利斯警告称，许多人将在该法案下失去医疗补助覆盖，并投票反对推进该法案，因而在社交媒体上遭到特朗普的抨击。几个小时后，蒂利斯宣布他明年不会寻求连任，这在他的摇摆州引发了更为重要的竞选。

关于医疗补助的争论，以及对低收入美国人营养项目的其他削减，为苦苦挣扎的民主党提供了一个机会，以减缓特朗普的势头。

“美国人民以接近 2 比 1 的比例厌恶这项立法，因为它将代表历史上从穷人和中产阶级向富人转移财富和资金的最大转移，” 民主党参议员克里斯·墨菲在 NBC 的《与媒体见面》中说道。

“国会预算办公室，非党派机构，表示将使 1000 万到 1500 万人失去医疗保障，” 这位康涅狄格州的民主党人继续说道。“为了什么？为了能够为全国最富有家庭提供新的 27 万美元的减税。为企业提供新的减税，为亿万富翁提供新的减税。”

“这项法案真糟糕。这是一种道德上的丑闻。每一个了解它的人都讨厌它。”

白宫否认削减医疗补助或营养援助的资金，并辩称这只是削减浪费、欺诈和滥用。

但墨菲在至少一件事上是正确的：几乎所有关于该法案的民调显示它不受欢迎。CNN 的亚伦·布莱克本月报道，华盛顿邮报、福克斯新闻、KFF 和奎尼皮亚克大学的四项最新民调显示，该法案的支持率平均低于 24 个百分点。平均而言，55% 的受访美国人反对该法案，而 31% 支持。

这也是为什么即使在特朗普的最后期限逼近时，该法案的通过并不保证。每一项重大立法的声誉都依赖于在通过后为其定义的政治斗争。这尤其如此，因为任何措施的感知利益往往比其政治反响显现得更慢。

该法案对特朗普的声望和权威至关重要，如果通过，将被总统视为巨大的胜利。这也可能迅速成为共和党的负担——就像《平价医疗法案》和《美国救助计划法案》对奥巴马和拜登总统所造成的那样。

但在一个一任总统和众议院多数席位狭窄的时代，政党和政府在拥有权力时越来越有责任利用它。

欲获取更多 CNN 新闻和通讯，请在 CNN.com 创建账户。