Market focus shifts to the U.S. tax reduction bill, a comprehensive understanding of "Trump 2.0" tax reduction drama

特朗普雄心勃勃的税改和移民法案已在國會亮相，一旦通過將重塑聯邦政府職能和美國經濟格局，但目前共和黨內分歧激烈，法案前景不明。

眾議院共和黨領導人近日公佈了新的減税和削減開支法案文本，計劃在陣亡將士紀念日前將法案提交眾議院全體表決。之後，該法案將提交參議院審議。特朗普週一對該法案表示了歡迎，並稱之為 “宏偉而美麗的法案”，希望在 7 月 4 日前簽署成法。

這項規模龐大的税收移民一攬子計劃將延長 2017 年減税政策、大幅增加邊境安全開支、削減多項社會福利計劃、限制氣候變化投資，並引入多項創新性税收抵免等。

共和黨可以通過一項名為 “預算協調” 的程序，繞過參議院 60 票的冗長辯論門檻，無需民主黨協助即可通過特朗普的議程。但共和黨議員在細節上仍存在分歧。

財政保守派批評該方案未能有效遏制持續擴大的聯邦赤字。根據國會聯合税收委員會 (JCT) 的最新評估，共和黨正在推進的税收法案將在未來十年內給美國財政帶來 3.7 萬億美元的赤字。這一數字雖然在今年早些時候國會批准的 4.5 萬億美元預算藍圖範圍內，但已經引發了黨內預算鷹派的不滿。

還有部分共和黨人擔憂本選區能源項目受阻或反對修改州和地方税收抵扣上限的議員也表達了不滿。此外，計劃中有關削減醫療補助的內容同樣引發了抗議。

然而，共和黨在眾議院僅以 220 比 213 的微弱多數優勢執政，意味着他們只能承受少數人倒戈。同時，參議院 53-47 的多數也不足以保證法案順利通過。

以下是該法案的核心內容：

延長特朗普減税政策，有限放寬 SALT 上限

該法案將延續特朗普任內最具代表性的立法成果之一——2017 年《減税與就業法案》中的個人減税條款，並對總統部分（但並非全部）競選承諾進行兑現。此外，法案還計劃為新生兒設立新的儲蓄賬户。

2017 年減税法案几乎惠及所有收入層級的個人，但主要受益者為高收入羣體與企業。企業税減免為永久性，而個人部分則將於今年底到期。新法案不僅延長個人低税率，還計劃在未來四年逐步提高州和地方税收（SALT）扣除上限：夫妻共同申報的上限將提升至 32000 美元，個人申報提升至 16000 美元。

移民政策大幅收緊

法案撥款超 1400 億美元用於邊境安全與移民執法。其中，逾 500 億美元將用於擴建美墨邊境牆及其他防禦設施；約 450 億美元投入拘留中心的建設與運維；另有 140 億美元專用於遣返行動。這一預算配置凸顯新政府在移民問題上的強硬立場，也可能為相關建築、安保與承包企業帶來新商機。

社會福利改革：醫療與食品援助遭遇削減

法案中最具爭議的部分，莫過於對醫療補助（Medicaid）的重大削減——預計十年內減少 6250 億美元支出，或將導致 870 萬人失去醫保，新增無保險人數達 760 萬。

法案引入多項新要求：對收入超過聯邦貧困線 100% 的人羣實行共付機制；對多數健康、無子女的成年人設立工作門檻。

週二，當眾議院能源與商業委員會準備審議該部分條款時，數十名抗議者（許多人坐着輪椅）聚集在走廊抗議。加州一位護理助理 Josephine Rios 在議員入口前哀求：“你們的良知在哪裏？請投反對票。”

此外，法案還將更多管理 SNAP（補充營養援助計劃，前稱食品券）的成本轉嫁至州政府。28 個 “不當支付率” 較高的州需承擔 25% 的福利發放成本及 75% 的行政開支。這將迫使地方政府在削減福利與提高税收之間艱難抉擇。

有針對性的減税措施

法案還包括多項結構性減税措施，主要面向特定羣體，包括：

為 65 歲以上納税人額外增加 4000 美元的標準扣除額

對服務行業小費收入提供減税

引入新的扣除機制，免除加班工資税負

允許購買美國產汽車的消費者在 4 年內抵扣最多 10000 美元貸款利息

每名子女的税收抵免額度從 2000 美元提升至 2500 美元

值得注意的是，大多數税收優惠項目要求納税人擁有社會安全號碼，這在實際上限制了非公民享受這些福利的資格。

教育政策重塑：私校激勵、高校承壓

法案對教育財政結構進行重大調整：大幅提高對高校捐贈基金收益的徵税力度，並設立分檔税率制度，按學生人均捐贈規模徵收不同税率。

同時，設立為期四年、總規模 200 億美元（每年 50 億美元）的税收抵免項目，鼓勵家庭支付私立學校或家庭教育相關費用。

另一項變革性舉措是設立 “成長與進步資金賬户（MAGA 賬户）”：新生兒將獲得初始存入的 1,000 美元，家長或監護人可每年税前存入最多 5,000 美元，直至受益人年滿 31 歲。

能源政策大轉向：支持化石能源，削減綠色激勵

法案將取消消費者購買電動車可享受的最高 7500 美元聯邦税收抵免，並計劃逐步撤除對風能、太陽能等清潔能源的財政激勵。

與之對比，化石燃料政策全面回暖。根據自然資源委員會評估，法案將通過強制在墨西哥灣和阿拉斯加保護區進行石油與天然氣租賃拍賣，預計籌資約 200 億美元。

國防預算激增：“金色圓頂” 系統獲資金保障

法案為國防部撥款約 1500 億美元，涵蓋多個優先方向：

340 億美元用於彈藥和供應鏈強化

336 億美元投入造船項目

200 億美元用於導彈防禦與太空軍力，包括支持 “金色圓頂” 洲際導彈防禦系統——這是特朗普力推的戰略性軍備項目之一。

債務上限上調

目前美國政府理論上已在 2024 年底觸及債務上限，財政部正在動用 “非常措施” 延緩違約風險。財政部表示，這些措施最遲將在 8 月耗盡。根據該法案，債務上限將上調 4 萬億美元，為未來預算執行預留空間。