The danger of a U.S. government shutdown is approaching: Key Senate vote fails to advance funding bill

自去年 10 月 1 日以來，美國聯邦政府再次面臨關門危險。美國總統特朗普放出風聲，白宮可能在最後時刻和參議院的民主黨人達成協議避免關門。據稱解決方案是，將給國土安全部（DHS）的撥款從一攬子法案中分離，為移民執法政策談判爭取時間。

據央視新聞，當地時間 29 日週四，美國國會參議院就一份政府撥款法案進行表決，由於贊成票未達到足夠票數，該法案未獲通過。美國聯邦政府在本月底因資金耗盡再次部分 “停擺” 的可能性大大增加。到週五，包括 DHS 在內的多個聯邦政府部門就將耗盡運轉資金。

此次程序性投票結果顯示，只有 45 票支持已獲眾議院通過的撥款法案，反對票 55 票。這主要源於，七名共和黨參議員加入民主黨陣營投票反對。根據參議院規定，政府撥款法案需要 60 票才能通過。

此後，特朗普在白宮內閣會議上表示：“希望我們不會關門。我們正在處理這件事。我認為我們接近了。我們將以非常兩黨合作的方式工作，避免關門，我們不想要關門。”

據報道，民主黨和白宮已討論通過在眾議院獲批的六項支出法案中的五項，為聯邦政府大部分部門提供本財年剩餘時間的資金，然後為 DHS 通過一項短期撥款措施。

此次僵局的核心是 DHS 撥款爭議。移民與海關執法局本月早些時候在明尼阿波利斯射殺美國公民 Alex Pretti 後，民主黨堅持要求將該部門撥款從法案中剔除，並要求對移民執法政策進行重大改革。

目前還無法判斷政府關門能否避免。因為兩黨協議能否達成、以及能否在美東時間週六凌晨零點這一最後期限前獲得兩院批准，仍很不確定。

撥款法案未獲參院程序性投票通過 多個關鍵政府部門恐關門

參議院週四的程序性投票失敗凸顯了兩黨在移民執法問題上的深刻分歧。

報道稱，七名保守派共和黨參議員此次在投票中和全體民主黨參議員一道投票反對，因此法案未能過關。此外，參議院共和黨領袖 John Thune 將自己的投票改為 “反對”，以便能夠在稍後重新提出該法案進行投票。

根據參議院規則，政府撥款法案需要至少 60 票才能避免阻撓議事程序。目前參議院中共和黨佔據 53 個議席，民主黨佔 45 席，另有 2 名無黨籍參議員加入民主黨黨團。

未能通過的撥款法案涵蓋國土安全部、國防部、財政部、國務院、衞生與公眾服務部、勞工部、住房與城市發展部、交通部和教育部的撥款，影響聯邦政府大部分關鍵部門。若兩黨未能在美東時間週五午夜前達成一致，這些部門將面臨運轉資金中斷。

參議院撥款委員會民主黨首席委員 Patty Murray 在投票前表示，民主黨準備為聯邦政府 96% 的部門提供資金，“但 DHS 法案仍需大量工作”。她強調：“如果在問責方面沒有真正進展，我們不能、也不會推進 DHS 法案。”

特朗普與民主黨談判浮現妥協方案

雖然撥款法案未能在參議院週四的程序性投票中過關，但白宮和民主黨的談判正朝着達成解決方案的方向推進。

有媒體援引熟悉談判情況的人士稱，談判已經更接近民主黨的要求。正在制定的提案將通過其中五項已獲眾議院批准的支出法案，為大部分聯邦政府提供至本財年結束的資金，然後為 DHS 通過一項短期臨時撥款措施。

Thune 告訴媒體，他一直與白宮保持聯繫，瞭解政府與民主黨的談判進展。"我們正朝着正確的方向發展，但還沒有完全達成，"他説。週四下午的一個僵持點是臨時延長 DHS 資金的時長，從幾周到一個多月不等。

參議院民主黨領袖舒默週三曾表示：“這是美國的關鍵時刻。” 民主黨已提出一系列改革要求，包括要求執法人員佩戴執法記錄儀、收緊搜查令規定、結束巡邏執法等。民主黨堅持要求共和黨同意重新起草 DHS 撥款法案，將新限制寫入法律，並表示不會接受行政變更或行政命令承諾。

康涅狄格州民主黨參議員 Chris Murphy 一直在領導民主黨核心小組推動 DHS 改革，他表示：“我們不會要求完全重寫。我們不會要求那些在未來幾天不可能完成的事情。”

兩黨表態顯示立場差異 眾議院成為新變數

共和黨領導層和白宮已表示願意接受對移民執法官員運作方式的改變，但尚未公開支持重寫撥款措施。Thune 和撥款委員會主席、緬因州共和黨參議員 Susan Collins 此前表示，他們更希望將全部六項法案一起投票。不過 Thune 在週三的新聞發佈會上沒有排除參議員通過其他五項法案、同時為 DHS 通過臨時撥款的可能性。

南卡羅來納州共和黨參議員 Lindsey Graham 週四表示，對移民執法官員的任何新限制都應與他提出的終止所謂"庇護城市"、強制地方執法部門與聯邦政府更廣泛合作的提案配套。他在社交媒體 X 發帖稱：“我認為我堅持要求解決問題的根源是正確的。”

弗吉尼亞州民主黨參議員 Tim Kaine 表示，共和黨和白宮似乎比去年更渴望達成協議避免關門，去年民主黨曾因醫療保險覆蓋問題引發創紀錄的資金中斷。Kaine 説：“他們需要一個台階。對明尼阿波利斯事件的厭惡不僅是國會民主黨議員，還有普通民眾。共和黨人也站出來説，‘我們必須做得更好。’”

即使參議院達成協議，政治挑戰在眾議院也將更加棘手。眾議院議員上週通過了大規模支出法案後就離開華盛頓，計劃週一才返回。但參議院對法案的任何修改都需要經過眾議院再次投票表決。

Thune 表示，他希望並期待眾議院提前返回國會，為避免政府關門做 “必要的事”。眾議院議長 Mike Johnson 尚未宣佈他的計劃。

假如發生部分政府關門且 DHS 未獲運轉資金，移民與海關執法局還能通過去年夏天出台的特朗普國內政策方案得到繼續運作的資金。